印度尼西亞是今年受到H5N1禽流感病毒侵襲最嚴重的國家，死于該病的人數也在全世界居于首位。但從去年12月起，印度尼西亞就停止與外國實驗室分享禽流感病毒的樣本。對于研究制造禽流感病毒的疫苗，以及預防禽流感傳染而言，分享禽流感病毒樣本非常重要。

        印尼主要憂慮各大跨國制藥公司可能利用印度尼西亞提供的禽流感病毒樣本研發制造疫苗，但世界上大多數的貧窮國家都無法負擔這種價格昂貴的疫苗。因此印尼在世界衛生大會中提出改革措施，要求國際社會改變分享病毒樣本的作法。

        世界衛生組織總干事陳馮富珍的主旨演講與印尼衛生部官員的發言原定14日進行，但因故推遲到15日。