文/北京市房山區動物衛生監督所高級畜牧師 楊懷偉

　　自2012年5月1日起，新的《飼料和飼料添加劑管理條例》（以下簡稱〈條例〉）實施。該條例規定，養殖者使用自行配制飼料的，應遵守國務院農業行政主管部門制定的自行配制飼料使用規范，并不得對外提供自行配制的飼料。此新規實施后，已經兩年多，可是國家至今沒有繼續出臺《自行配制飼料使用規范》（以下簡稱〈規范〉），使得有關方面執法工作停滯不前。

　　沒有“自行配制飼料”法律概念

　　我國養殖業有“自行配制飼料”的傳統，過去，幾乎什么都可以充當飼料用來喂豬，無論五谷雜糧還是水草野菜，甚至是垃圾、泔水、尸體等等，這就留下了衛生防疫和食品安全等多重隱患。垃圾、泔水、尸體等屬不屬于“自行配制飼料”，《規范》應該予以明確。

　　同時，廣義上講，任何一家養殖場，都在“自行配制飼料”，即使他在用商品全價料，他們也會根據自己的需要調制飼料，這屬不屬于“自行配制飼料”？

　　另外，存在一個違規現象，例如，生豬飼養到出欄前一兩個月時，就停用商品全價料而改用自行配制的飼料，其目的就是為了往其中添加一些違禁物質，以達到短期內催長目的，直接影響了動物產品質量安全。

　　還有，養殖合作社自行配制的飼料，一直對“合作社內”使用，屬不屬于銷售“自行配制飼料”。

　　《條例》沒有明確規定“自行配制飼料”法律概念，這是《規范》首先應解決的問題。

　　執法沒有抓手

　　《條例》第四十七條規定：養殖者有下列行為之一的，由縣級人民政府飼料管理部門沒收違法使用的產品和非法添加物質，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款，對個人處5000元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（五）使用自行配制的飼料，不遵守國務院農業行政主管部門制定的自行配制飼料使用規范的。

　　《條例》第四十八條規定：養殖者對外提供自行配制的飼料的，由縣級人民政府飼料管理部門責令改正，處2000元以上2萬元以下罰款。

　　對于執法機構、部門，沒有《規范》，縣級人民政府飼料管理部門具體執法的時候，就如同手握沒有子彈的武器，沒有抓手，對執法不力。

　　例如，《條例》規定禁止銷售自行配制的飼料，遵紀守法養殖者對新規定表示贊成，現在有的養殖戶在飼料中違法添加違禁物質，這樣的飼料如果流入市場遺患無窮，守法養殖的農戶往往處于競爭劣勢，現在這個新《條例》的規定就可以保證飼料的安全使用。但是遵紀守法養殖者對新《條例》是否能夠落到實處表示了擔憂，如果養殖戶銷售自行配制的飼料，誰來監管實施，如果沒有《規范》，就沒有具體的執法措施。

　　另外，不讓銷售自行配制的飼料，那么正規的飼料一定會趁機漲價，這是當地養豬戶普遍擔心的問題。例如，養殖“合作社內”銷售自行配制的飼料，按照新的條例，如果屬于銷售“自行配制飼料”，以后不得銷售，這給一些合作社內部的養豬戶，將帶來養殖成本增加，合作社的養殖戶都反映全價飼料價格確實較高，遇到養殖行情不好，有些會加重虧損。

　　自行配制的飼料由于生產成本低，所以價格肯定比飼料企業生產的全價飼料低，但是飼養效果肯定不如使用全價飼料好，雖然自配飼料禁止銷售但沒有禁止使用，所以不會對飼料價格產生明顯的助漲作用。飼料價格的上漲因素很多，僅僅禁止銷售自配飼料，對飼料價格不會有多大的影響，從新條例實施到現在，飼料價格一直保持穩定。