“十三五”開局之年，農業的改革攻堅期業已開始。

　　2015年，中國糧食生產實現了“十二連增”，糧食的庫存也達到了歷史高峰，其中又以玉米為甚。在“供給側改革”思路之下，對糧食種植結構的調整已然進入戰略規劃，今年東北地區面臨調減1000萬畝玉米種植面積的任務。

　　一方面要下手“動刀”庫存，一方面種植結構與收儲政策亟待調整。當前農業改革遇到了哪些需要攻堅克難的問題？今年有哪塊骨頭要被“啃掉”？

　　3月6日，在全國政協農業經濟界別駐地，《每日經濟新聞》(以下簡稱NBD)記者就上述問題專訪了國務院參事、全國政協民族和宗教委員會副主任、國家發改委原副主任杜鷹。

　　NBD：您怎么看農業供給側改革？“十三五”農業面臨的最大攻堅改革是什么？

　　杜鷹：農業改革最大問題就是克強總理講的，我們現在遇到新情況了，同時也是突出的兩難問題：國內糧價普遍比國際市場高，低價農產品進口沖擊，國內農民種的糧食賣不出去，都在庫里放著。

　　NBD：國際糧價遠低于國內糧價，是推動糧食收購政策改革的主要原因嗎？

　　杜鷹：農產品價格比價關系發生變化了，全球糧價現在是5年來的最低點，包括玉米、小麥、棉花、糖料。國內農產品生產的成本十年來在不斷提高，這樣國家就要用保護性價格，包括臨時收儲價格、最低保護價來收購，為了彌補農民的種糧成本，這個價格就要不斷往上提，加上國際價格是不斷往下走，這樣就出現“剪刀差”。這個缺口一出現，就擋不住國外農產品進來，因為它價格低，加工企業進口農產品比收購國產農產品更賺錢，這樣農民就面臨問題了，國家包括財政支持的保護性收購價格，也面臨新的問題了，這就要改。

　　2013年就開始部署了，2014年開始實行棉花和大豆的目標保護價格改革試點，目標價格指的是價補分離，過去國家補助體現在了價格里，最早玉米臨儲價格是七毛錢一斤，逐年提高，到2012年，到了每斤1.12元了，然后一直提一直收，全往庫里“墩”，墩了又出不來，全被進口的頂住了，這樣就分離，分離后價格回歸市場，把彌補生產成本的補貼直接給農民，這樣就把價格解放出來了，長遠看，應該是改革的基本思路。

　　NBD：玉米庫存這么高，怎么去庫存？可以用生產燃料乙醇的方法嗎？

　　杜鷹：現在可以說是存在“巨額庫存”，在許多地方，因為庫存太高還存在“露天存放”的問題。庫存導致各方面費用都會產生，我估算過，一噸玉米一年的保管費是250塊，幾千億斤玉米，總的下來費用是非常高的。現在去庫存刻不容緩，但也要考慮到去庫存過快過猛了，對糧食現價造成影響的問題。

　　要去庫存，存在消化渠道不夠多的問題。比如說生產乙醇，的確可以消化一部分玉米，但是，現在國際油價這么低，再加上現在不同城市對添加乙醇的規定也不同，還要考慮到，當這些庫存去完之后，是否還要維持生產這么多燃料乙醇？如果需要，玉米的量可能又不夠了。

　　我的想法是，在一段時間內，可能“兩頭補”的情況是會存在的，即一邊補農民，一邊補收儲方。

　　稻谷小麥政策會更慎重

　　NBD：玉米今年會進一步下調收儲價格嗎？

　　杜鷹：估計今年玉米收儲價格最高會在每斤0.8元。玉米的矛盾很明顯，是繼棉花大豆以后最突出的一個品種，庫存太多了，所以去年就把臨儲價格下調到每斤1元，還沒給農民補貼，今年估摸著還會進一步下調，然后同時要給農民補貼，大體就是這么個路子。將來稻谷和小麥怎么改，還要因品種施策，不可能完全像棉花大豆玉米這樣，因為稻谷小麥是基本口糧品種，所以要更慎重一點，將來還有糖料。

　　這些都是屬于近期農業改革里面我認為最重要的一些工作，國務院都有部署，各個部門和地方都在積極探索。當然其他的，調整農業結構、實現農業可持續發展、推進多種形式適度規模經營來提高勞動生產率，提高國際市場競爭力，都是更根本的措施。

　　NBD：今年東北地區會調減1000萬畝玉米種植面積，怎么看待玉米和大豆之間的關系？

　　杜鷹：調減玉米種植面積，要考慮到在東北區域，玉米和大豆之間的比價關系，這倆作物是輪作的，通常應該是大豆價格為玉米價格的3倍，如果玉米的目標價格和大豆的目標價格定得不合適，就會擾亂比價關系。無論考慮市價還是補貼，要使農民在目前情況下適當調減一點玉米，也不是說全部種大豆去，有的調減后可以不種糧食玉米了，改種飼料玉米，發展青貯，有一些調回到大豆，還得把握東北的水稻價格，這個也有關系。

　　摘自：每日經濟新聞