我國的政府臨時存儲玉米掛牌收購價格（玉米臨儲）政策，在保護(hù)農(nóng)民收益、穩(wěn)定種植預(yù)期和保障國家糧食安全等方面發(fā)揮了重要作用。但是，這會誘導(dǎo)玉米生產(chǎn)者過度種植，“只看政策不看市場”，以致玉米的“產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量”三量齊增，政府財政壓力與日俱增。2016年4月，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)玉米開始執(zhí)行“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，玉米市場開始由“政策市”向“市場市”轉(zhuǎn)變，以使價格反映市場供求關(guān)系，調(diào)節(jié)生產(chǎn)和需求。這一轉(zhuǎn)變事關(guān)農(nóng)民切身利益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定，在推行過程中需要處理好三大關(guān)系。 玉米與替代物的比價平衡 玉米由“政策市”走向“市場市”，首先要解決的是農(nóng)民種植抉擇問題。此次四省區(qū)玉米臨儲市場化改革，預(yù)計調(diào)減玉米播種面積1000萬畝以上，重點(diǎn)是調(diào)減我國東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交替區(qū)、西部風(fēng)沙干旱區(qū)、太行沿線區(qū)及西南石漠化區(qū)，即我國“鐮刀彎”區(qū)域。借此契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)資源配置效率，也是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要出路。為此，首先要搞好玉米與替代物之間的比價平衡。四省區(qū)（主要是黑龍江和內(nèi)蒙古地區(qū)）玉米替代物的最佳選擇是大豆。然而，我國大豆的綜合收益僅為玉米的一半左右。因此，要提高大豆的種植面積，必須提高大豆的目標(biāo)價格，即提高大豆玉米的比價，縮小農(nóng)民的心理預(yù)期差距，保障種植大豆的收益。同時，根據(jù)目標(biāo)價與市場價之間的差額，對豆農(nóng)實(shí)施直接補(bǔ)貼，提高種植大豆的積極性，使我國的大豆重新占領(lǐng)國內(nèi)外市場。其次，鑒于東北地區(qū)是馬鈴薯種植優(yōu)勢區(qū)域，要根據(jù)2016年農(nóng)業(yè)部《關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)對馬鈴薯主糧化的宣傳和引導(dǎo)，全力推廣馬鈴薯的種植，加強(qiáng)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，努力推進(jìn)馬鈴薯的加工轉(zhuǎn)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加其附加值。要建立健全覆蓋馬鈴薯生產(chǎn)、加工、流通整個產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)支持政策，推動馬鈴薯成為我國主糧之一。最后，落實(shí)《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016—2020年）》，在東北玉米非主產(chǎn)區(qū)以及干旱地區(qū)因地制宜發(fā)展耐寒的雜糧、雜豆、青貯玉米、花生等經(jīng)濟(jì)作物，積極推進(jìn)糧改飼、玉米與大豆輪作和啟動耕地輪作休耕制度，推進(jìn)種植業(yè)與畜牧業(yè)、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 政策退出與保障農(nóng)民利益 玉米由“政策市”回歸“市場市”的轉(zhuǎn)變，使玉米價格面臨較大的下行壓力，農(nóng)民將損失一定的種植玉米收益。農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的主體，保障農(nóng)民的切身利益和種糧積極性尤為重要，這事關(guān)農(nóng)民的生存和發(fā)展，關(guān)乎農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。在玉米臨儲政策退出過程中，首先要探索其改革的利益補(bǔ)償機(jī)制，在一定范圍內(nèi)對農(nóng)戶直接進(jìn)行補(bǔ)貼。對玉米生產(chǎn)者的補(bǔ)貼方案要遵循“誰種補(bǔ)誰”的原則，簡化政策操作，據(jù)實(shí)補(bǔ)貼到實(shí)際生產(chǎn)者。可以考慮按玉米種植面積進(jìn)行直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)改革過程中價格調(diào)低后種糧收益減少情況確定，并隨價格調(diào)低逐年提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。政府可以設(shè)定一個目標(biāo)價格，市場價格與目標(biāo)價格的差額，由政府直接進(jìn)行補(bǔ)貼。據(jù)測算，我國一噸玉米的庫存成本為250元左右，可以以低于玉米庫存成本一定比例的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，比例標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)我國的財政收支情況科學(xué)確定。其次，地方政府應(yīng)采取有效措施驅(qū)動市場，妥善解決玉米的“銷售難”問題。通過政策傾斜、資金投入，大力支持糧食收儲企業(yè)收購玉米，并積極搭建玉米營銷平臺，疏通玉米銷售的各種渠道。四省區(qū)還要盡快構(gòu)建“北糧南運(yùn)”現(xiàn)代物流體系，使其常態(tài)化、經(jīng)常化，逐步形成產(chǎn)區(qū)多產(chǎn)糧、銷區(qū)多存糧的良好局面。最后，政府要出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，解決玉米產(chǎn)業(yè)鏈下游消費(fèi)問題。積極拓寬玉米的加工轉(zhuǎn)化需求，尤其是加大對國內(nèi)非轉(zhuǎn)基因玉米深加工企業(yè)的扶持力度，鼓勵大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到東北布局生產(chǎn)基地，大力推廣燃料乙醇加工、淀粉加工等，進(jìn)一步合理調(diào)整玉米主產(chǎn)區(qū)供需關(guān)系。 去庫存與保障糧食安全 玉米由“政策市”回歸“市場市”轉(zhuǎn)變，還要處理好去庫存與保障糧食安全之間的關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年1月底，僅東北國儲玉米收購量累計8155.79萬噸，中國玉米庫存量已占全球總庫存量的45%以上。玉米高庫存導(dǎo)致國內(nèi)市場與國際市場分割的“水壩效應(yīng)”，國內(nèi)外玉米價格嚴(yán)重倒掛。因此，去庫存就成為此次玉米臨儲政策改革的應(yīng)有之義。去庫存的同時，必須保障我國的糧食安全尤其是口糧安全，確保飯碗牢牢端在自己手上。應(yīng)在堅(jiān)持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”國家糧食安全戰(zhàn)略的前提下，循序漸進(jìn)地進(jìn)行糧食供給側(cè)去庫存。首先，在取消玉米托市收購之后，短期內(nèi)應(yīng)該繼續(xù)保持對稻谷、小麥的臨儲政策，維持農(nóng)民的糧食種植預(yù)期，做到稻谷和小麥實(shí)現(xiàn)完全自給，保障我國糧食的供給能力。其次，在提高國內(nèi)糧食產(chǎn)能的同時，積極參與糧食的對外貿(mào)易。建立全球糧食進(jìn)口供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，拓寬糧食進(jìn)口渠道，加強(qiáng)與國外糧食生產(chǎn)的投資與合作，保障我國糧食進(jìn)口來源的穩(wěn)定可靠。最后，還要充分利用國外市場，引導(dǎo)我國大型涉農(nóng)企業(yè)尤其是競爭力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)資本集團(tuán)，對外開展直接投資，建立全球農(nóng)業(yè)資源供應(yīng)鏈，穩(wěn)步推動農(nóng)業(yè)“走出去”。要謀劃建立全球大宗農(nóng)業(yè)商品交易中心，為我國在國際大宗農(nóng)產(chǎn)品交易上爭取更大的話語權(quán)。 （來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報 作者：侯榮娜） |
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