時下已經是9月份，新玉米馬上就要上市，而今年實行了8年的臨儲收購將不再執行，在這樣的背景下，行業內外，甚至是國內外都看空新玉米上市之后的價格。甚至有眾多機構紛紛預測，玉米到底會下跌多少，有說0.7元/斤，也有說會跌到0.6元/斤，可以說是眾說紛紜。作為玉米市場改革的第一年，我們很多人心里都沒底，為了給大家提供更多的參考，靜書找了一篇今年5月份的時候的一篇文章。為了方便大家理解，靜書將在文章中穿插一些解讀。 《民生周刊》記者近日專訪了國務院發展研究中心研究員程國強， 改革時機已到 2016年3月底，國家宣布在東北三省和內蒙古自治區將玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購”＋“補貼”的新機制。這意味著實施了8年的玉米臨時收儲政策即將退出，取而代之的是“市場化收購”。 首先，國內庫存充足、全球糧食供求關系寬松，為改革臨儲等政策奠定了堅實的物質基礎，提供了足夠的回旋空間。如目前玉米臨儲庫存可以滿足國內一年的需求。 其次，穩定的糧食產能基礎是推進糧價政策改革的根本保障。產能在，糧食就在。若主要品種出現供需結構失衡，只要采取一定的刺激措施，糧食產能就能夠轉化為實際生產。近幾年臨儲政策對糧食產業影響深遠，2015年臨儲價格調低以來，各類市場主體已對糧價政策改革達成共識，且普遍認為玉米臨儲價格調整還未到位，對今后國家政策進一步調整形成預期。2015年9月，國家對玉米臨時收購價格作出重大調整，從2014年的1.12元/斤降到1元/斤，收儲價格降幅達10%。程國強認為，這次調低臨儲價格屬于過渡性調整，政策調整遠未到位。 #這里也就是說，今年的玉米價格，至少會低于去年1元/斤的收儲價格。 基本邏輯是什么？ 程國強進一步表示，解決糧食高庫存問題，不能僅限于采取消化某個單一糧食品種庫存的專項措施，而是要系統謀劃、頂層設計政策改革方案，從根本上消除庫存形成機制。 從改革的邏輯看，關鍵在于必須糾正價格支持政策對各糧食品種價格的過度干預，建立以市場定價為基礎的糧食價格形成機制。通過調低乃至取消價格支持來消除其對市場的干預和影響，把糧食價格形成還給市場機制，另外通過直接補貼措施來“保收益”，實現定向施策，價補分離。 程國強解釋：“必須在改革中統籌兼顧，配套建立糧價改革利益補償機制，使種糧農民在改革中利益不受損、收益不減少，種糧積極性得到有效保護。”這也意味著，需要配套實施既不扭曲市場，又能實現“保收益”目標的糧食收益補貼措施。 #這里說的是，既要去庫存，又要保障農民的收益， 路徑與可選方案 如何推進糧食“市場定價、價補分離”改革，促進形成“市場化收購”+“補貼”新機制？程國強建議要按照“定向施策、價補分離，創新調控、綜合配套”思路，采取“退出糧價支持”+“種糧收益補貼”+“創新糧食調控”“三位一體”組合式改革，形成以市場定價為基礎的糧食價格形成機制、以直接補貼為主體的農民利益保護機制。 程國強向《民生周刊》記者展示了他建議的改革路徑和改革方案： 首先，退出糧價支持，糧價政策改革的起點是退出市場扭曲機制。建議在今年全面退出玉米臨時收儲政策的同時，分階段將水稻、小麥的最低收購價降至合理水平。調整到位后，對水稻、小麥、玉米等重點糧食品種，另行采取隨行就市的托底收購措施，為農民賣糧提供基本保障。 #在玉米收儲取消之后，水稻、小麥的收儲價格也將下降。但是會保持在托底的價格水平。 其次，“種糧收益補貼”是糧價政策改革的配套措施，主要用于補償糧價改革對農民收益的影響，有效保護農民種糧積極性。“種糧收益補貼”實質上是“目標價格補貼”的升級版，其不與具體糧食品種掛鉤，任何糧食品種均有獲得補貼的權利，屬非特定產品補貼，即對所有糧食品種的種植補貼。 #價格補貼，直接補貼農民，保障農民積極性。 最后，創新糧食市場調控機制，抓緊建立與糧價政策改革配套的新型糧食調控體系，重構糧食市場的結構關系與穩定機制。 妥善解決糧食臨儲庫存問題，既是當前推進糧價政策改革的重要保障，更是當務之急。 程國強表示，降價銷售是基本選項。在全球糧價低迷、國家調低臨儲價格的背景下，目前臨儲庫存糧食不存在順價銷售的可能。要想有效消化臨儲庫存，就必須考慮降價銷售。 不過，降價銷售實質上是玉米臨儲庫存成本的貼現，程國強認為是最為有效的庫存減損方式。他建議應當機立斷，采取降價方式消化庫存。 此外，分類處置、分期消化可以把握好銷售節奏，避免對當期市場形成沖擊。 #國儲的2億多噸玉米，想要出售，必須是降價。但是要分批，不能短時間內大量銷售，不能對玉米價格造成沖擊。這也可以解釋，今年玉米拍賣以來，國儲釋放的玉米拍賣量從少到多，完全是在根據市場的需求以及企業參與的積極性來決定。 程國強還建議劃轉部分臨儲庫存為調控儲備，將2013年收儲的部分玉米劃轉為調控儲備，實行輪換管理制度。既可避免玉米降價銷售大規模入市沖擊市場，也可以為新糧收購騰出庫容，緩解收儲壓力，還可減少降價銷售損失。 創新糧食市場調控體系 要建立與糧價政策改革配套的新型糧食調控體系，推動政策從目前的以價格支持直接干預為主導的“增產取向”，向以價補分離、市場機制為基礎的“供求基本平衡”轉型，逐步形成以政策補貼為基礎，預期引導、風險管理、儲備調控、貿易補充等工具相結合的新型調控體系。 在糧食供給緊張時，采取綜合支持措施既“保供給”也“保收益”，統籌發揮進口貿易的積極作用，提高國內有效供給水平； 在糧食供給相對寬裕時，要弱化價格政策作用，以補貼政策“保收益”為基礎，重點管理好生產，嚴控進口，實現國內供需基本平衡。具體政策工具和調控機制包括：實施糧食產能補貼，建立預期管理機制，加強糧食市場風險管理，新設糧食調控儲備，嚴厲打擊走私，有效調控糧食進口。 #在這里說的則是玉米進口的態度，在國內玉米供應緊張時，要適度進口，發揮進口玉米的作用；在國內玉米供應充足時，要嚴格限制進口，以保證國內玉米價格正常運行。 并且，文中多次以進口玉米成本與國產成本進行比較，也就是說，今年國產玉米的價格不會高于進口玉米成本太多。根據目前進口玉米成本1300-1500元/噸來計算，進口玉米成本在0.65-0.75元/斤。根據以上推論，今年玉米均價保持在0.6-0.7元/斤的可能較大。來源：飼料市場 |
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