| 導(dǎo)讀：第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議于6月22日在京開幕。全體會(huì)議聽取了全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法（草案）》的說(shuō)明。 這是我國(guó)第一部土壤污染防治領(lǐng)域的專門法律。 土壤污染如何以預(yù)防為主，怎么防控土壤污染“傳染”，怎么整治已經(jīng)“生病”的土壤？首部土壤污染防治法草案，開出三大藥方。 來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)、新華社 重點(diǎn)提示
 6月22日上午，張德江委員長(zhǎng)主持十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議第一次全體會(huì)議。 （圖片: 全國(guó)人大網(wǎng)） 全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員羅清泉在《土壤污染防治法（草案）》的說(shuō)明中表示，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為粗放，污染物排放總量居高不下，土壤作為污染物的最終受體，已受到明顯影響。全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重。土壤污染問(wèn)題成為亟需解決的重大環(huán)境問(wèn)題。制定土壤污染防治法，建立有效的法律制度和配套的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對(duì)于依法規(guī)范土壤污染防治行為，最大程度地減少土壤污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和公眾健康，具有十分重要的意義。 羅清泉說(shuō)，根據(jù)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)的總體要求，草案突出“以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”，將立法作為解決土壤污染問(wèn)題的根本性措施，使土壤污染防治工作有法可依、有序進(jìn)行。 草案遵循的原則：一是以問(wèn)題為導(dǎo)向，制定解決突出問(wèn)題的措施；二是在預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合的總體思路下，根據(jù)土壤污染防治的實(shí)際工作需要，設(shè)計(jì)法律的總體框架和內(nèi)容；三是根據(jù)土壤污染及其防治的特殊性采取分類管理、安全利用等措施；四是立足于土壤污染防治現(xiàn)有狀況和國(guó)務(wù)院職責(zé)分工，設(shè)立相關(guān)法律主體的行為規(guī)范和監(jiān)督管理制度；五是注重與大氣、水、固體廢物污染防治法律之間的相互銜接，增強(qiáng)法律的針對(duì)性和可操作性。 草案強(qiáng)調(diào)，政府、企業(yè)和公眾是土壤污染防治的三大主體，在土壤污染防治方面負(fù)有不同的責(zé)任。為了使這些主體各負(fù)其責(zé)，草案規(guī)定了土壤污染防治工作的管理體制、政府責(zé)任、目標(biāo)責(zé)任與考核；規(guī)定了單位和個(gè)人的一般性權(quán)利、義務(wù)，確立了土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人和政府順序承擔(dān)防治責(zé)任的制度框架。 草案明確要求建立土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)定每十年組織一次土壤環(huán)境狀況普查。為了彌補(bǔ)普查時(shí)間跨度較大的不足，還規(guī)定了國(guó)家實(shí)行土壤污染狀況監(jiān)測(cè)制度。為了在源頭上防止對(duì)污染土壤的不當(dāng)利用，草案規(guī)定在制定和修改土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮土壤污染防治要求，合理確定土地用途。同時(shí)，草案規(guī)定將國(guó)家和地方的土壤污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。 關(guān)于對(duì)土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，草案根據(jù)不同類型土地的特點(diǎn)，分設(shè)專章規(guī)定了農(nóng)用地和建設(shè)用地的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，設(shè)置了不同的制度和措施。對(duì)農(nóng)用地土壤建立了分類管理制度，分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類，采取不同的措施；對(duì)建設(shè)用地土壤建立了土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施，規(guī)定了修復(fù)工程的實(shí)施程序和修復(fù)中的污染防治要求。 關(guān)于土壤污染防治的經(jīng)濟(jì)措施，草案規(guī)定通過(guò)多種渠道、多種方式解決土壤污染防治資金問(wèn)題。一是規(guī)定國(guó)家采取有利于土壤污染防治的財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等經(jīng)濟(jì)政策和措施，鼓勵(lì)企業(yè)以市場(chǎng)運(yùn)作方式參與土壤污染防治；二是各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)安排必要的資金用于土壤污染防治工作，加強(qiáng)績(jī)效管理，確保資金使用的效益；三是國(guó)家建立土壤污染防治基金制度，設(shè)立中央和省級(jí)土壤污染防治基金。 此外，草案還規(guī)定了監(jiān)督檢查、公眾參與的內(nèi)容，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。 中國(guó)環(huán)境報(bào)記者：郭薇 |
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