“環(huán)評管準(zhǔn)入、許可管排污、執(zhí)法管落實(shí)”，在環(huán)境污染治理陣線中，環(huán)境影響評價政策被稱作第一道防線。在這道已拉起了38年的防線背后，弄虛作假、“未批先建”、“久拖不驗(yàn)”等違法行為仍易發(fā)多發(fā)，許多人質(zhì)疑：環(huán)評制度是否應(yīng)該退出歷史舞臺了？ 環(huán)保部環(huán)境影響評價司司長崔書紅回應(yīng)：“環(huán)評制度作為環(huán)境保護(hù)管理的一項(xiàng)重要的制度，隨著改革的深入只會加強(qiáng)，不會削弱。” 環(huán)境影響評價是從源頭預(yù)防環(huán)境污染的管理制度，即在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)實(shí)施之前，對其可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。 崔書紅表示，隨著國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，環(huán)評制度的管理方式和管理模式也暴露出了一些不適應(yīng)的地方，“劃框子、定規(guī)則、查落實(shí)三個環(huán)節(jié)，是目前環(huán)評改革的主要方向”。 崔書紅介紹，“劃好框子”指的是通過強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源開發(fā)利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，即“三線一單”，來確保戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地。 其次，“定規(guī)則”是通過導(dǎo)則的修訂，定規(guī)則，不斷規(guī)范項(xiàng)目環(huán)評，提高項(xiàng)目環(huán)評的針對性。“項(xiàng)目環(huán)評過去的問題在于邊界不清，背負(fù)的內(nèi)容太多，所以通過導(dǎo)則的修訂讓環(huán)評回歸環(huán)評本意”崔書紅說。 其三，“查落實(shí)”則是為嚴(yán)格事中事后監(jiān)管。崔書紅稱，環(huán)保部正在建設(shè)全國環(huán)評審批信息四級聯(lián)網(wǎng)，即智慧環(huán)評監(jiān)管平臺，“國家、省、市、縣環(huán)保部門通過四級聯(lián)網(wǎng)把審批信息報送到一個平臺上，通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從根本上改變事中事后環(huán)評管理的模式”。 在環(huán)境評價實(shí)施過程中，局部地區(qū)的弄虛作假，以及一些環(huán)評單位一味追求經(jīng)濟(jì)利益、嚴(yán)重擾亂市場的行為也影響著人們對于環(huán)評制度的信心。 對此，崔書紅介紹，智慧環(huán)評監(jiān)管平臺，有利于解決個別環(huán)評機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假問題，“可以通過大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對地方環(huán)保部門的指導(dǎo)，對這些項(xiàng)目環(huán)評的審批質(zhì)量，以及報告書和報告表質(zhì)量進(jìn)行一次性校核，從而把控環(huán)評報告質(zhì)量。” 另外，環(huán)保部表示正在加強(qiáng)環(huán)評誠信體系建設(shè)，環(huán)保部網(wǎng)站設(shè)有專欄，將把不誠信的、惡意造假的這些機(jī)構(gòu)和人員放到黑名單。 而對于小的環(huán)評機(jī)構(gòu)在市場上運(yùn)作不規(guī)范，一些企業(yè)在市場上利用他的資質(zhì)惡意競價、擾亂環(huán)評市場的問題，環(huán)保部組織開展了一系列專項(xiàng)檢查和抽查。 “我們?nèi)ツ陮Νh(huán)評機(jī)構(gòu)的市場行為進(jìn)行過一次專門檢查，今年正在開展，下半年還要進(jìn)行，對市場行為進(jìn)行整頓。” 2015年以來各級環(huán)保部門對362批環(huán)評機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為進(jìn)行處理處罰，其中問題嚴(yán)重的14家環(huán)評機(jī)構(gòu)被撤銷、吊銷了環(huán)評資質(zhì)，2016年12月起至今，環(huán)保部建立的系統(tǒng)中已記錄了730余條誠信信息，其中環(huán)評機(jī)構(gòu)不良誠信信息376條，環(huán)評工程師不良是329條。 “環(huán)評報告書的編制，報告表的編制是一種市場行為，我們通過誠信體系的建立，業(yè)主可以到誠信體系里面查詢，對有劣跡的環(huán)評機(jī)構(gòu)人員慎重選擇。 來源： 財新網(wǎng) |
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