近日，農業農村部發布了《關于印發飼料質量安全監督抽查檢測工作要求及2019年工作方案的通知》(農牧發〔2019〕22號)(以下簡稱《通知》)，引起飼料行業廣泛關注，各地飼料管理部門、生產企業、承檢機構及相關人員，紛紛詢問飼料質量安全監督抽查相關事宜。為了解答各方關切，日前，本報記者采訪了農業農村部畜牧獸醫局有關負責人。 問：為什么飼料質量安全監督抽查會引起行業關注?您能介紹一下《通知》的主要內容和特點嗎? 答：飼料行業關注《通知》是好事，因為該《通知》與保障飼料產品質量安全密切相關，與飼料生產企業密切相關，與推動養殖業高質量發展密切相關。 關于《通知》主要內容，可以從不同方面了解和把握出臺文件的目的和意義。首先，組織開展飼料質量安全監督抽查檢測工作，是貫徹落實《飼料和飼料添加劑管理條例》要求，強化飼料質量安全監管工作的需要。其次，我國飼料產量近2.2億噸、產值超8000億元，已連續多年穩居世界第一。產能高產量大，帶動了飼料和飼料添加劑加工工藝、創新研發、機械化以及相關科技水平和能力的提升。飼料作為動物食品，質量安全工作是一個需要持續強化的過程。第三，企業作為市場主體，應當履行產品質量安全“第一責任人”的義務和責任。《通知》就飼料質量監督抽查方式、檢驗檢測程序等作出了較為詳細規定，并通過農業農村部網站向社會公開發布，這既是貫徹黨中央、國務院關于深入推進“放管服”改革需要，也是強化事中事后監管工作的需要。 《通知》有這樣幾個特點。一是采取“雙隨機、一公開”方式。通過隨機選取被抽查飼料生產企業，隨機選取監督抽查人員，公開監督事項和檢測結果等方式，組織實施2019年度全國飼料質量安全監督抽查檢測工作。二是全面推行“互聯網+飼料監管”。通過健全完善全國飼料質量安全監測信息系統，對飼料產品監督抽樣、生產企業現場檢查、檢測過程及復核檢測、仲裁檢測、異議、結果判定等工作過程，實現留痕管理。三是公開檢測指標。這是第一次。農業農村部針對配合飼料、濃縮飼料、精料補充料、飼料原料、添加劑預混合飼料、飼料添加劑及混合型飼料添加劑等不同類別飼料工業產品，從衛生指標、違禁物質等方面，規定了54項檢測指標。這些檢測指標，均應當依據相應標準出具檢測報告。 問：剛才講到隨機選取被抽查企業，是不是意味著飼料生產企業有可能隨時被抽測? 答：這個問題是廣大飼料生產企業，包括經營主體非常關心的問題。實踐中，確實有同一飼料生產企業被多次重復監督抽查檢測的現象，給企業正常生產秩序造成影響。如何避免這種情況發生?應當依法依規組織實施監督抽查檢測工作。隨機選取，就是從“兩庫”中選取。一是通過建立飼料生產企業名錄庫，從這個名錄庫中隨機選取被抽查企業。所以，《通知》指出：“各地制定的省級監督抽查工作方案，應與我部年度監督抽查工作方案銜接，實現被監督抽查企業名錄信息共享，避免同一年度重復抽查同一生產企業”。需要指出的是，上年度產品不合格單位，下一年度需要對其產品進行監督檢測，這類情況不屬于重復。也就是說，農業農村部的監督抽查方案與各地制定的工作方案是一個有機整體，目的就是保障飼料質量安全。二是從全國飼料質量安全監管專家庫中隨機選取人員，完成監督抽查、監督抽樣以及生產企業執行《飼料質量安全管理規范》現場檢查等工作。這里講的專家庫人員，是農業農村部借鑒相關領域的一些工作經驗，注重在專業知識能力，實際工作經驗等方面組建的一支專業性較強的監管專家隊伍。 所以說，采取雙隨機方式，是規范飼料生產企業實施監督抽查工作，不是隨時到生產企業抽查或檢查。 問：2019年的飼料質量安全監督抽查檢測工作同以往有哪些不同?有哪些新內容? 答：我們注意到這也是飼料行業非常關心的問題。我理解，2019年的飼料質量安全監督抽查檢測工作同以往有一些不同，需要注意。比如講，我們組織實施飼料質量安全監督抽查檢測工作，采取雙隨機方式。此外，我們關注到了通過互聯網銷售飼料產品的質量安全問題，包括寵物飼料。也就是說，通過網絡平臺銷售飼料產品，被納入監督抽查檢測工作。第三，我們通過公開招標和簽訂購買服務合同等方式，確定承檢機構，對檢測結果、復核檢測、仲裁檢測程序及方法提出明確要求。 推行“雙隨機、一公開”監管，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是市場監管理念和方式的重大創新，是深化“放管服”改革、加快政府職能轉變的內在要求，是減輕企業負擔、優化營商環境的有力舉措，是加快信用體系建設、創新事中事后監管的重要內容。畜牧獸醫局在農業農村部黨組的正確領導下，持續強化飼料質量安全監管，針對問題和風險開展雙隨機抽查，不斷提高監管精準性。我們將規范透明、協同推進工作要求貫穿飼料質量安全監督抽查檢測工作全程，保障飼料質量安全。 問：今年的飼料質量安全檢測工作有哪些新要求? 答：《通知》對檢測過程特別是檢測工作時間要求都有詳細規定。此外，對檢測指標、方法、標準都作出了說明。就是在完成監督抽樣工作后，統一由國家飼料質量監督檢驗中心(北京)進行樣品登記、派發，再交由承檢機構進行檢驗檢測。需要強調的是，檢測工作的管理應當遵守過程規范，結果準確，全程留痕的原則。工作過程要在全國飼料質量安全監測信息系統實時留痕。所以說，“互聯網+飼料監管”是保證這項工作公平公正，結果及時公開的重要方式。 附：不同飼料產品及檢測指標    （來源：飼料行業信息網綜合整理自 農業農村部、農民日報。） |
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