中國乳制品產業正在經歷一場痛苦的嬗變。從幾乎滅頂的那場危機中殘喘延息的乳品生產商現在紛紛加大對奶源基地的投資和建設，以向消費者表白自己對質量的可控能力。當意識到忽視奶源基地建設的“惟市場論”破產后，它們平靜地接受了一個新的現實—政府收緊了行業的準入門檻，并將進行更加嚴格的監管和懲戒。

　　7月17日，國家發改委和工信部聯合發布了《乳制品工業產業政策2009版》(下稱“新版乳業政策”)，共1萬余字，70個條款，其中最引人注目的修改是關于奶源地建設的門檻—進入乳制品工業的出資人必須具有穩定可控的奶源基地，且現有凈資產不得低于擬建乳制品項目所需資本金的2倍，總資產不得低于擬建項目所需總投資的3倍。新建乳制品加工項目穩定可控的奶源基地產生鮮乳數量，不低于加工能力的40%—這比2008版乳業政策提高了10%；改(擴)建項目不低于原有加工能力的75%。

　　“這真是一字千金的修改。”長富乳業總經理蔡永康看到該文件后，心情復雜地對《環球企業家》說。長富乳業擁有3萬多頭奶牛，是中國奶源基地規模最大的乳品企業之一，但由于經營成本過高，虧損嚴重，公司前任老總不久前剛剛離職。

　　在蔡永康看來，“新版乳業政策”中最為關鍵的是對奶源基地的描述詞匯—“可控”，但如何理解“可控”，是要求“自控”，還是“自有”，仍留下了相對模糊的現實中可變通的空間。

　　新希望乳業經理曾勇則發現，“新版乳業政策”與2008版相比，不僅是“30%”到“40%”的變化，措辭上也有變化—新建乳制品加工項目已有原料乳數量(自建牧場或投資參股小區)不低于加工規模的30%，擴建項目已有原料乳數量(自建牧場或投資參股小區)不低于原有加工能力的75%。

　　2008版不僅明確奶源是指“已有奶源”，并將其詳細解釋為“自建牧場或投資參股小區”，2009版在將比例提高十個百分點的同時，將詞義變更為“穩定可控”四個字，并在附錄中解釋“穩定可控奶源基地”：系指自建牧場、合建牧場、參股小區及簽訂購銷合同的合法生鮮乳收購站等。

　　如何理解“可控”，這一標準究竟是進步還是倒退？有業內人士指出，是不是把合同收購的散戶奶也包括進去了？如果僅憑一紙合同，實際中會存在很多問題。蔡永康認為，這一規定最大的改變是淡化了對乳業企業“自有奶源”的要求，暗示企業可以尋求更多外部奶源。

　　國家發改委產業協調司工作人員在電話中對《環球企業家》表示，此次出臺的產業政策由他們和工業信息化部消費品司聯合制定，主旨肯定是希望進一步提高行業門檻，促使各乳品企業加強奶源基地建設，針對理解的一些偏差今后會有更詳細的規定出臺。

　　中信證券在研究報告中指出，新版乳業政策將有助于行業景氣提升，乳制品企業的行業空間有望進一步拓展，對乳品行業，中信證券仍維持“強于大勢”的評級。

　　沖突與折衷

　　東方艾格分析師陳連芳對《環球企業家》指出，在奶源問題上，指望乳品企業完全自控奶源并不現實。首先，如果乳業完全不需要外部奶源了，這將使中國廣大散戶奶農失去生存依靠。“中國奶源的結構需要調整，但不是消滅散戶。”陳連芳說。同時，自建奶源基地(自建牧場形式)投資巨大，在原料奶價格偏低的時候，虧損幾乎是必然的，“一些企業自建牧場卻沒有虧損，恰恰是因為其所占比重有限”。第三，乳品企業本質上還是加工制造企業，完全自建奶源并不符合產業分工的規律。

　　伊利集團執行總裁張劍秋也曾對本刊表示，乳品企業本身是加工制造企業，“就像糧食企業不可能整天盯著農民去撒每一粒種子一樣。”讓乳品企業把控所有奶源并不現實。在三聚氰胺事件后，伊利也在探索新的奶源管理模式，并尋找到一種名為奶聯社的新模式，但其實質也是尋找可靠的合作伙伴(有法人資質)委托管理奶源，定向收購，和自己投資、自行管理的自建牧場模式并不等同。這樣企業自身可以集中精力進行生產和銷售。

　　不過，長富乳業總經理蔡永康堅持認為，企業不僅應對自己生產的每一滴奶負責，也應對自己采集的每一滴原料奶負責。“不是建個工廠就叫乳品企業。”蔡說。蔡認為，長富乳業與蒙牛這樣的乳業巨頭的區別在于，自己將80%的資金用在了奶源地建設上，并承受著虧損，而后者將多數資金用在了市場營銷上。兩者并沒有在一個公平的產業環境下競爭。“提高對企業自有奶源的要求，對于我們二線品牌肯定是利好，因為我們都有自建牧場，且生產規模有限，達到40%的標準很容易。”蔡說。

　　這或許反映了這一行業存在的一個關鍵障礙：整個行業如何找到更為合理的產業鏈利益分配機制，在散戶存在的情況下，飼養者仍能自覺提供可靠優質的奶源。正是在這一背景下，新版乳業政策采取了一種折衷的辦法，一方面將“已有奶源”的提法改為“可控奶源”這一更為寬泛的說法，另一方面又提高了對奶源比例的要求。無論如何，在三聚氰胺事件后由地方政府發動的“三盯政策”(人盯車、人盯站、人盯牛)實在是權宜之計，一個處于正常生產狀態下的企業不可能總采取這種非常手段來保證奶源的健康和安全。

　　三聚氰胺事件之后，業界一度認為保質期短(一般為兩到三天)但是營養價值更高的巴氏奶可能會迎來一個發展的好機會—和歐美國家牛奶消費以巴氏奶為主不同，我國一直是常溫奶占據市場主流銷售市場，市場份額超過70%。三元乳業重組后的首都農業集團董事長張福平曾對《環球企業家》表示，要堅定走巴氏奶路線。

　　但新版乳業政策則明確稱，常溫奶在短期內仍將是國家產業發展的重點。在其第二章中，把全國按照奶源和產業發展基礎劃分為五個區域檔次，東北、內蒙古地區擁有產量約占全國85%的奶源，位列第一檔，將“重點發展超高溫滅菌乳”和“適當發展巴氏奶”。

　　與發展常溫奶相關的，是關于“復原乳”的地位問題。復原乳又稱“還原乳”或“還原奶”，是指以乳粉為主要原料，添加適量水制成與原乳中水、固體物比例相當的乳液。在1980年代，中國乳品生產商曾大量進口奶粉以勾兌出還原奶，這一段歷史間接影響了中國奶業文化和行業標準的制定，導致1987年出臺的牛乳收購標準中刪去了“不得有任何提取和添加”這一關鍵規定，進而使得向乳品中添加各種調味劑的做法大行其道，直至三聚氰胺風波的爆發。

　　但在新版乳業政策中，未對此做出明確規定，而近日三份尚未公示的乳品“安全標準”征求意見稿卻在業內掀起軒然大波，這三個標準是《殺菌乳安全標準》、《滅菌乳安全標準》和《生鮮乳安全標準》。前中國奶協理事王丁棉認為這三個標準抹殺了“常溫奶”和“巴氏奶”的差別，不利于以“鮮”為賣點的巴氏奶的發展。而這類的沖突與折衷，反映了監管者在收緊“緊箍咒”的同時，囿于產業現實所做出的不得已的讓步。