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要解決飼料糧短缺問題，既要關注眼前，又要關注長遠，從國家糧食安全的高度解決“人畜爭糧”問題。要充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，以國內市場供給的穩定性應對國際市場的不確定性。

俗話說，豬糧安天下。養豬業的快速發展和臨儲玉米見底，使得玉米產需缺口由隱性轉為顯性，去年玉米價格快速上漲。一些飼料企業和養殖企業為了降低成本，開始采購稻谷和小麥替代玉米做飼料，使得“人畜爭糧”矛盾加劇。必須多管齊下解決矛盾，謹防“人畜爭糧”影響14億人的口糧安全。

稻谷、小麥和玉米等糧食品種之間具有替代性，價格聯動性強。從經驗來看，小麥價格被認為是玉米價格的“天花板”，玉米價格上漲會受到小麥價格的制約，小麥飼用量增加會抑制玉米價格上漲。讓很多人意外的是，目前玉米價格已經捅破了小麥價格“天花板”，帶動小麥價格一起上漲，形成玉米、小麥、稻谷價格聯動上漲局面。

為了緩解玉米供需趨緊的問題，有關部門持續投放國家政策性小麥，去年在秋糧收購季節重啟國家政策性稻谷競價銷售。玉米價格上漲進一步刺激替代需求，飼料企業考慮到小麥與玉米的性價比，更愿意用小麥替代玉米做飼料，參與競買政策性小麥比較積極。從今年1月國家糧食交易中心組織的3次政策性小麥競價交易結果看，政策性小麥拍賣出現量價齊升的局面，小麥成交率和溢價幅度均創新高。為穩定市場預期，有關部門調整交易規則，增加保證金額度、預付貨款、縮短貨款繳納期限，抑制投機資本參與競拍，對小麥市場起到明顯降溫作用。

那么，用稻谷和小麥替代玉米做飼料，是否會影響口糧安全？我國稻谷和小麥生產連續多年豐收，庫存處于高位，口糧自給率超過100%，實現了谷物基本自給、口糧絕對安全的糧食安全目標。稻谷和小麥不僅夠吃，還面臨去庫存的壓力。在確保口糧絕對安全的基礎上，用庫存稻谷和小麥替代玉米做飼料，既能緩解飼料糧短缺矛盾，又有利于減輕去庫存壓力。但不可忽視的是，玉米與水稻存在爭地關系。有關部門明確表示，今年要在東北地區、華北黃淮地區等主產區增加玉米種植面積，有可能會擠壓水稻種植面積。

因此，用稻谷和小麥替代玉米做飼料，終非長久之策。要解決飼料糧短缺問題，既要關注眼前，又要關注長遠，從國家糧食安全的高度解決“人畜爭糧”問題。要充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，以國內市場供給的穩定性應對國際市場的不確定性。

一是要立足國內，深入實施藏糧于地和藏糧于技戰略，持續提高糧食綜合生產能力。一方面，要在確保口糧絕對安全的基礎上，增加玉米種植面積，穩定大豆種植面積，擴大飼料糧供應，嚴格限制玉米燃料乙醇發展；另一方面，要適度調整“六畜豬為首”的畜牧業發展思路，大力發展飼草型畜牧業，減少飼料糧使用，扭轉“人畜爭糧”尷尬局面。

二是要面向世界，適度進口玉米、大麥、高粱等飼料糧。目前，新冠肺炎疫情全球肆虐、出口國糧食產量和政策的變化、大國之間博弈日益劇烈，給糧食進口帶來更大的不確定性。近期，美國大幅下調2020年玉米產量，阿根廷全面取消玉米出口限制，對國內玉米市場造成的聯動效應有目共睹。從長期來看，需要不斷拓展糧食進口多元化渠道，增強國際糧食供應鏈管理能力，確保糧食進口的穩定性。

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