一、改革開放以來，中國奶業取得巨大成就 （一）奶牛養殖業快速發展，成為畜牧業中增長最快的產業 經過改革開放30年的發展，我國奶牛養殖業整體素質明顯提高，正在由傳統的奶牛養殖模式，向規模化、集約化、標準化的現代養殖模式轉變，奶牛養殖業持續發展，成為畜牧業發展的突破口。主要表現在以下幾個方面：一是奶牛存欄快速增長。2007年，我國奶牛存欄1218.9萬頭，比1978年的47.5萬頭增長了24.7倍，年遞增率為11.8%（見圖1）。二是奶類總產量持續上升，已躍居世界第3位。2007年我國奶類總產量3633.4萬噸，比1978年的97.1萬噸增長了36.4倍，年遞增率為13.3%，分別比肉、蛋高5.3個百分點和4.0個百分點；其中牛奶產量3525.2萬噸，比1978年的88.3萬噸增長了38.9倍，年遞增率達到13.6%（見圖2）。三是奶牛單產水平有所提升。2007年我國奶牛單產水平為4800千克，比1978年的3000千克提高了60%。四是奶類人均占有量迅速增加。2007年我國奶類人均占有量為27.5千克，比1978年的10.1千克增長了1.7倍。五是奶牛養殖業產值占畜牧業產值和農業產值的比重逐步提高。2007年奶牛養殖業產值847億元，已占畜牧業產值的5.25%，占農業產值的1.73%。 （二）乳品加工業發展迅速，成為食品工業中發展最快的產業 改革開放以來，特別是近幾年來，我國乳品加工業發展迅速，已經成為食品工業中發展最快的產業。在這一過程當中，傳統的弊端在減少，現代化的因素在增加，已形成具有一定規模的產業。其主要特點是：乳品企業經濟總量增長；乳品企業規模不斷擴大；資本結構逐步多元化；裝備工藝水平和自主創新能力逐步提高；乳制品產量持續增長，產品結構逐步優化。 （三）乳品消費持續上升，成為畜產品消費中增長最快的產品 改革開放以后，隨著人民生活水平的提高和奶類生產的快速發展，乳制品消費人群不斷擴大。20世紀80年代后期，取消了憑票供應乳制品的辦法，乳制品的種類和供給逐漸增多，乳制品市場逐步拓寬。進入20世紀90年代后，我國城鎮居民人均乳制品（鮮乳、乳粉、酸乳）消費量顯著增加，由1992年的9.23千克增加至2007年的24.87千克，增長了179%，而同期肉類和蛋類消費量僅分別增長了20.04%和9.31%。研究表明，城鎮居民奶類消費的需求彈性系數（Em）為0.6192，說明對于大多數城鎮居民來說，牛奶已經從奢侈品轉變成了生活必需品。農村居民乳制品消費從無到有，1992年農村居民乳和乳制品消費量為1.16千克，隨后逐年增長，2007年達到了3.52千克，比1992年增長了203%，而同期肉類和蛋類僅分別增長了40.90%和63.89%（1993～2007年）。（城鎮居民和農村居民奶類消費變化情況如圖3所示）。國家“學生飲用奶計劃”自2000年正式啟動以來，取得了進展。截至2007年，已在全國28個省區市的112個大中城市推廣實施，覆蓋學校1萬多所，日供奶量達到325萬份。 30年來的實踐證明，發展奶業，有利于調整農村產業結構、調整種植業結構、調整畜產品結構、調整勞動就業結構、調整農民收入結構和調整城鄉居民膳食結構，有利于促進城鄉協調發展和帶動相關產業的發展，有利于促進全國小康社會建設和社會主義新農村建設，奶業已經成為一個惠及全國13億人口的產業。 二、推進改革，為我國奶業發展注入了生機和活力 縱觀30年我國奶業發展歷程，大致可以劃分為4個階段。 第一階段，奶業生產體制轉變時期（1978年～1992年）。改革開放前，實行公私合營，奶牛定為生產資料，國營規模不斷擴大，并實行生產、加工、銷售一條龍的體制，即統一生產、收購生鮮奶，集中消毒、裝瓶，統一銷售。到1978年，全國奶牛存欄48萬頭，其中國營奶牛場飼養37萬頭（農墾系統27萬頭），占總存欄數的77.18%；集體飼養8萬頭，占總存欄數的16.67%；個體飼養3萬頭，僅占6.25%。 1978年以來，我國政府實行改革開放政策，重視人民生活的改善，提倡農業經營的多樣化。首先允許和積極支持私人飼養奶牛，因而個體飼養奶牛的頭數快速增長。奶業生產實行“國營、集體、個體一起上”的發展方針，有力地激活了勞動要素，解放了生產力。20世紀80年代末，個體奶牛養殖的比例超過了95%，同時，國家降低了外資進入奶業市場的門檻，國外乳品企業紛紛進入我國乳制品行業，促進了奶業快速發展。1978年～1992年間，我國奶類總產量和奶牛存欄數年均遞增率分別達到13.4%和13.9%，干乳制品產量年均遞增率達到16.9%。 第二階段，流通體制改革時期（1993年～1998年）。20世紀80年代中后期，飼料價格放開，取消了“以奶換料”的平價飼料供應政策，但牛奶銷售價格改革卻不同步，仍由物價局監督，出現了“一頭活一頭死”的現象，致使牛奶生產成本提高，養牛效益開始下降，奶類總產量第一次出現負增長。20世紀90年代初，奶業進行了市場化改革，放開了牛奶購銷價格，取消牛奶補貼，實行市場競爭，開放乳制品市場。國外乳制品紛紛進入我國市場，組建奶業集團，擴大企業生產規模取得了成效，奶業生產逐步走出低谷。同時，乳品企業積極調整產品結構，提高我國乳制品的競爭力。 第三階段，生產方式轉變時期（1999年～2006年）。由于我國奶業發展起步較晚，奶牛養殖“小、散、低”的狀況，長期以來沒有得到根本扭轉，迫切需要向規模化、集約化、標準化轉變。2004年，中國奶業協會在石家莊召開第一屆奶牛發展大會，推廣奶牛養殖小區和規模牛場，推進奶牛養殖規模化；2006年，在包頭召開第二屆奶牛發展大會，推進奶牛飼養的集約化。2007年，我國飼養20頭以上奶牛的場（戶），奶牛存欄404萬頭，占全國奶牛存欄總數的比重已達到30%。部分規模牛場和奶牛養殖小區的硬件和軟件裝備已經達到國際水平。2008年，中國奶業協會在上海召開第三屆奶牛發展大會，推進奶牛養殖的標準化。隨著我國進入全面建設小康社會的新時期，乳制品成為人民生活水平提高的必需品之一，這為我國奶業大發展創造了條件。奶牛養殖規模不斷擴大，牛奶產量持續增長，乳制品生產技術和工藝水平不斷提高，品種日漸豐富，消費市場不斷擴大，奶業進入了一個高速發展時期。1999年～2006年，我國奶類總產量和奶牛存欄數年均遞增率分別達到22.3%和17.4%，干乳制品產量年均遞增率達到17.6%。 第四階段，轉變增長方式時期（2006年至今）。2006年以來，由于奶牛養殖成本不斷上升，乳制品生產和流通監管失衡，市場競爭無序，行業整體利潤下降，如何提高我國奶業的質量和效益受到重視。《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》、《奶業整頓和振興規劃綱要》等文件陸續出臺，提出要加大政策扶持力度，保障乳制品質量安全，加快奶業增長方式的轉變，使奶業從數量擴張向整體優化、提高素質轉變，從傳統奶業向現代奶業轉變，我國奶業進入轉型的關鍵時期。 三、推進科技進步，為提高奶業發展水平提供技術支撐 科技是我國奶業快速發展的第一推動力。改革開放以來，隨著一些實用技術的加快推廣應用，我國奶業科技水平明顯提高，如奶牛品種的培育、胚胎移植技術、全混合日糧飼喂技術，機械化擠奶技術、UHT加工技術、計算機技術和網絡技術等，為提高奶業的科技含量發揮了重要作用。 （一）奶牛育種和繁殖取得重大進展 利用引進國外各種類型的荷斯坦牛與我國的黃牛雜交，經過長期選育，最終形成了中國荷斯坦牛這個品種，原名為“中國黑白花牛”，于1992年更名為“中國荷斯坦牛”。這是我國第一個專用奶牛品種，該品種提高了產奶量近30%，同時降低了結核病和流產病的發生率。 奶牛繁育領域的高新技術獲得重大突破。1978年通過手術法獲得胚胎移植牛犢，1980年非手術胚胎移植成功，1982年冷凍胚胎移植成功。進入20世紀80年代后，全國有十幾個省區的20多個單位先后開展此項研究工作。1991年～1995年間，中國年平均超排供體牛300頭～500頭次，移植1000余頭次。1996年～2000年間，奶牛胚胎移植受體牛3964頭次，妊娠率為51.5%（以凍胚為主）。近幾年來，我國在供體奶牛超數排卵技術、胚胎冷凍保存技術和受體牛移植技術等常規技術方面已經達到世界先進水平；在體外受精胚胎生產技術、胚胎性別鑒定技術等方面接近世界先進水平。目前，應用流式細胞儀分離XY精子的技術已經走出實驗室，進入生產推廣應用。 中國奶牛數據處理中心建成，全世界12萬頭種公牛系譜入庫。2006年中心從荷蘭引進國際牲畜信息系統奶牛信息化管理平臺，從加拿大引進測定日模型奶牛遺傳評估系統軟件,為奶牛育種和群體遺傳改良打下基礎。 （二）奶牛專用飼料得到推廣 我國青貯飼料玉米制作和應用始于新中國成立，主要在一些大型國營農牧場和城郊奶牛場中推廣應用。20世紀80年代以前，沒有專用的青飼型玉米品種，1985年后我國先后培育了青飼專用晚熟品種京多1號、青貯玉米品種遼原1號等多個專用和兼用青飼青貯玉米新品種。推廣新品種區域的飼料產量普遍提高了15%～40%，品質大大改善。 奶牛精飼料工業化生產的快速發展，為奶牛遺傳性能的發揮提供了重要的物質基礎。據飼料工業協會統計，2007年反芻動物工業飼料產量568萬噸，其中配合飼料350萬噸，濃縮飼料193萬噸，預混合飼料25萬噸。 （三）奶牛飼養和擠奶機械化水平顯著提高 引進和推廣TMR（全混合日糧）飼養技術。TMR飼養技術始于20世紀60年代，首先在英、美等國推廣應用。研究表明，TMR飼喂方式可降低飼喂成本5%～7%；使人工效率由過去每人飼養15頭～20頭提高到40頭～50頭；飼料利用率提高4%；奶牛泌乳曲線穩定，產后泌乳高峰期持續時間長并下降緩慢；可提高產奶量7%～10%，提高乳脂率0.1個～0.2個百分點；年產奶量達到9000千克的奶牛，產奶量仍可提高6%～10%，同時，可使奶牛發病率降低20%。 廣泛使用擠奶機械。世界擠奶機產業的發展已經有100多年的歷史，而中國擠奶機的發展，僅有20多年的歷史。 20世紀80年代，中國的擠奶機使用普及率不到0.5%，目前已接近40%，為提高原奶的質量和勞動生產率發揮了重要作用。 （四）乳品企業裝備工藝水平和自主創新能力逐步提高 改革開放以來，乳品企業在擴大規模的同時，高度重視自身的技術改造和產業升級，把技術改造作為企業發展的關鍵，許多加工企業相繼引進了國外的設備、管理和營銷方法，縮小了同國外乳品企業的差距，特別是一些大中型企業，乳品加工設備和工藝已經達到了國際水平。 （五）流通渠道的現代化水平提高 改革開放以來，我國乳制品零售方式發生了重大變化，同其它乳制品零售業態相比，具有客流量大、集貨性強、信息反饋迅速和擁有冷鏈設備等優勢的商超已經取代傳統的渠道占據主導地位，并促進了全國統一的乳制品市場的形成。 我國乳制品中消費最多的是液態乳。1973年～1985年，城市牛奶公司取消了以前的家庭送奶體系，設立了奶站，消費者憑卡取奶。1996年以來，隨著超市的迅速發展和增設生鮮食品銷售業務，液態乳連同其它乳制品大量進入超市。商超已經成為乳制品銷售的主要渠道，據AC尼爾森公司調查，2007年，液態乳現代銷售渠道（大賣場、超級市場、小型超市、便利店）的液態乳銷售量占比為62%，傳統銷售渠道（食雜店、售貨亭）的銷售量為35%。 四、擴大國際經濟技術合作與交流，拓展奶業發展空間 （一）對外貿易日益活躍 2007年我國共進口乳制品29.9萬噸，為1995年7.1萬噸的4.2倍，年遞增率達到了12.7%（見圖4）。隨著乳制品進口數量的增長，進口金額也快速增加，在主要畜產品進口金額中所占的比重不斷提高。2007年，乳制品進口金額74463萬美元，占畜產品進口金額的11.5%，比1995年的3.9%提高了7.6個百分點。 我國的乳品出口一直徘徊不前，均未超過10萬噸，只有在2007年出現全球性奶源緊缺的情況下，出口量才首次躍過10萬噸大關，達到13.46萬噸（見表1）。從這一點可以看出，我國乳制品的品種尚需豐富，質量尚需提高。 我國對外貿易的另一個重要領域是奶畜的貿易，其中分為良種奶牛、胚胎和凍精三部分。我國奶畜貿易以進口為主，幾乎沒有出口（見圖5～圖7）。2003年是我國良種奶牛和奶牛胚胎進口的高峰年，隨后進入凍精進口的高峰。 （二）外商投資不斷加大 國際組織和國外企業的資金不斷引入中國奶業。2006年世界銀行執行董事會批準向中國提供1億美元貸款。世行表示，這筆為期6年的貸款項目主要用于幫助黑龍江省擴大奶牛養殖規模，提升奶牛群的質量和產業效率，并進行減少奶牛場溫室氣體排放技術試點。此外，該項目將進一步促進發展農民專業協會，保護農民的利益。 隨著中國改革開放政策和市場經濟體制的逐步完善，合資企業和外商獨資企業迅猛發展。瑞士雀巢公司是最早進入中國的外商之一，每天支付約330萬元人民幣給奶農。英特爾營養乳品有限公司、美國雅培制藥有限公司、美贊臣（廣州）有限公司、上海惠氏營養品有限公司、澳優乳品（湖南）有限公司、保健然（天津）食品有限公司等也先后在中國投資建廠。 與此同時，中國的乳品企業不斷在海外上市，利用外資增強企業資本運作能力。目前，我國乳品企業中在海外上市的共有5家，分別為中國蒙牛乳業有限公司（中國香港）、青島圣元乳業有限公司（美國）、黑龍江飛鶴乳業有限公司（美國）、中國乳業集團（西安銀橋）（新加坡）嶸燊集團有限公司（大慶銀螺）（新加坡）。2007年這5家企業的銷售收入合計為274.83億元人民幣。 （三）科技交流與合作日益廣泛 隨著全球經濟一體化進程的加快，中國奶業也必然要加快融入世界奶業的步伐。為了拓展行業發展空間，中國奶業積極加強與奶業發達國家和國際組織的交流與合作。一是“請進來”。通過舉辦國際奶業展覽會和國際奶業交流專場，以及接待來訪的國外乳品企業及組織等方式，加深了我國與其他奶業國家的相互了解，促進了中外奶業經濟技術和商貿合作。二是“走出去”。通過組團赴奶業發達國家考察和加入全球奶業組織、協會等方式，學習、借鑒他們在發展奶牛養殖業和乳品加工業等方面的成功經驗。2004年3月1日，中國奶業協會代表中國加入了世界荷斯坦聯盟,為加強我國與國際奶牛繁育技術先進國家的交流與合作，開辟了新的渠道，對促進中國奶牛養殖業發展，意義重大，影響深遠。目前中國已與世界多個國家或機構建立了廣泛的合作關系，對提升中國奶業在世界奶業中的地位，促進中外奶業技術交流和經貿合作發揮了積極作用。 （四）國際合作項目成效顯著 通過開展國際合作，提升了我國奶業的整體素質。我國奶業國際合作主要以項目的形式進行，其中最為重要的是世界糧食計劃署（WFP）、歐盟（EU，過去稱歐共體EEC）的奶類援助項目和中國—加拿大奶牛育種綜合項目。 1983年以來，我國接受世界糧食計劃署（WFP）和歐盟的無償援助，實施了五期奶類項目，即WFP援助中國六大城市及郊區奶類發展項目、EEC援助中國20城市奶類發展項目、中國—EU過渡期奶類發展項目、奶業和食品加工業的技術及商務合作項目和中國—EU水牛開發項目。整個項目歷時20余年，于2004年結束。項目實施期間，共計接受WFP和EU無償援助款（含援助物資銷售收入）10.5億元，加上國內配套資金17.4億元，總計27.9億元。這是我國農業領域內援助規模最大、地區最廣泛、時間最長的開發性項目。在國務院領導的親切關懷下和有關部門的大力支持下，通過項目地區各級人民政府的共同努力和中外雙方密切配合，項目取得了成功，產生了顯著的效益。一是通過將援助物資加工成再制奶上市，迅速緩解了受援城市液態奶供應緊張的狀況，為解決當時的喝奶難，穩定乳品市場，起到了立竿見影的效果。二是直接促進了項目地區農村奶業生產和牛奶收集、加工和營銷體系的同步協調發展，扭轉了項目區奶牛業發展長期徘徊的局面。三是在項目區形成了獨立的牛奶產業體系，培養了一支訓練有素的奶業管理隊伍，培養了項目城市的乳制品消費群體。四是為水牛改良、水牛奶加工和技術服務探索了經驗，有利于我國奶水牛事業的發展。國際輿論稱贊奶類項目是“發達國家與發展中國家間開發性項目完成的典范”。 中國—加拿大奶牛育種綜合項目的實施促進了中國奶牛養殖業的發展。項目執行期間，我國從加拿大引進了優質的奶牛遺傳材料，包括210頭種牛、400枚胚胎和12000支細管凍精；在北京、上海、天津、杭州、哈爾濱和西安等地建立了優質奶牛核心牛群；引進了國際上先進的9分制奶牛體型外貌評定方法；引進了加拿大先進的種公牛評定系統。加方直接對國內的實驗室捐贈儀器設備以及軟件等價值1500萬余元。項目實施期間，建立了牛只個體編號系統，為我國開展品種登記、良種登記工作奠定了基礎；開展了奶牛生產性能測定（DHI）工作，并推廣到12個城市，參加項目的奶牛頭數達到66611頭。同時，開展了大量的技術培訓，參加培訓的人數超過60000人次，并多次安排中方有關項目管理人員和技術人員到加拿大考察學習。該項目的實施，提高了我國青年公牛后裔測定結果的準確性和可靠性，加速了我國奶牛整體的改良育種進度，為我國奶業的發展起到了很好的示范作用。 改革開放30年來，我國奶業取得了巨大成就，作為一個產業已經初步形成，已具備推進現代奶業建設的基本條件。但是奶業發展過程中也存在一些不容忽視的問題，今年就發生了“三鹿嬰幼兒奶粉事件”，這是一起重大食品質量安全事件，不僅給嬰幼兒生命健康造成危害，對社會穩定和國家形象帶來了負面影響，更使我國奶業發展陷入困難和危機。我們要正確判斷我國奶業形勢，珍惜奶業發展來之不易的成果。要正確看待這次“三鹿嬰幼兒奶粉事件”，問題奶粉只是少數企業、部分批次，絕不是全部。要通過事件的處置和反思，引出好的結果，轉“危”為“機”，在整頓中振興，確保今后奶業持續健康發展，扎扎實實推進現代奶業建設。  |