國務(wù)院通過新增1千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃

胡文輝

　　中新網(wǎng)4月8日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，中國國務(wù)院總理溫家寶8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》?！　h指出，糧食安全始終是治國安邦的頭等大事，也是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對國際金融危機(jī)的重要基礎(chǔ)。改革開放以來尤其是近年來，我國糧食生產(chǎn)取得巨大成就，有力地支持了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。但必須清醒地認(rèn)識，隨著人口增長和生活水平提高，糧食需求呈剛性增長，糧食增產(chǎn)制約因素增多，利用國際市場調(diào)劑國內(nèi)糧食余缺空間有限，我國糧食安全依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，建立糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、科技人員創(chuàng)新積極性、地方政府抓糧積極性，著力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保國家糧食安全。
　　會議討論并原則通過的《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》提出，到2020年，我國糧食生產(chǎn)能力達(dá)到11000億斤以上，比現(xiàn)有產(chǎn)能增加1000億斤；耕地保有量保持在18億畝，基本農(nóng)田面積15.6億畝，糧食播種面積穩(wěn)定在15.8億畝以上，糧食單產(chǎn)水平達(dá)到700斤。為此，要科學(xué)確定糧食增產(chǎn)技術(shù)路線，重點(diǎn)從改造中低產(chǎn)田、選育推廣優(yōu)良品種、提高復(fù)種指數(shù)、推廣重大技術(shù)措施、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和加大病蟲害防控等6個(gè)方面挖掘糧食增產(chǎn)潛力。要發(fā)揮比較優(yōu)勢，完善糧食生產(chǎn)區(qū)域布局。增強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣商品糧調(diào)出能力，提升非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣的區(qū)域自給能力，適度開發(fā)糧食生產(chǎn)后備資源，提高其他地區(qū)糧食生產(chǎn)水平，重視節(jié)水灌溉和生態(tài)保護(hù)。要完善政策，增加政府投資，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民增加糧食生產(chǎn)投入的積極性。會議要求地方各級人民政府和有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，認(rèn)真抓好規(guī)劃的組織實(shí)施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保實(shí)現(xiàn)新增糧食生產(chǎn)能力目標(biāo)。

guoguotianwai

好事啊，中國要是糧食出問題了那就是大問題了

胡文輝

　　8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009—2020年)》(下稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》提出，到2020年，我國糧食生產(chǎn)能力達(dá)到11000億斤/年以上，比現(xiàn)有產(chǎn)能增加1000億斤。

　　規(guī)劃還提出，耕地保有量保持在18億畝，基本農(nóng)田面積15.6億畝，糧食播種面積穩(wěn)定在15.8億畝以上，糧食單產(chǎn)水平達(dá)到700斤。

　　此前在去年7月，國務(wù)院常務(wù)會議已通過了《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃》。按照這一規(guī)劃，產(chǎn)糧大省吉林將在5年內(nèi)投資260億元，將糧食總產(chǎn)量提高100億斤/年，從500億斤提高到600億斤。那次會議還明確要求有關(guān)部門和糧食增產(chǎn)潛力較大的地區(qū)抓緊研究增加糧食生產(chǎn)的規(guī)劃和措施。

　　據(jù)了解，河南、黑龍江、四川、安徽等產(chǎn)糧大省已相繼上報(bào)了自己的糧食增產(chǎn)規(guī)劃。還有一些省份正在編制或已經(jīng)編制了相應(yīng)的規(guī)劃。

　　“在國家高度重視糧食安全的背景下，各地的糧食增產(chǎn)規(guī)劃如果獲得批準(zhǔn)，一方面能得到中央的資金支持，另一方面也能為地方帶來政績。因此各地申報(bào)熱情高漲?！鞭r(nóng)業(yè)部一位官員告訴CBN記者。

　　但目前并無官方消息證實(shí)除吉林外，其他省份上報(bào)的增產(chǎn)計(jì)劃是否通過了審批。近日有媒體稱，國家發(fā)改委通過了河南和黑龍江的增產(chǎn)計(jì)劃，四川等省份的規(guī)劃則被退回。

　　“有的省份的規(guī)劃被駁回是很正常的——不是報(bào)了規(guī)劃就能批的。主管部門需要統(tǒng)籌安排，進(jìn)行總體規(guī)劃，通過科學(xué)論證來分析哪些地區(qū)有較大的增產(chǎn)潛力?！鄙鲜鲛r(nóng)業(yè)部官員說。

　　而國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長徐小青對CBN記者表示：“目前有沒有獲得批準(zhǔn)，以及批準(zhǔn)的先后次序并不重要。河南、黑龍江、吉林這些基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)能力強(qiáng)的糧食主產(chǎn)區(qū)，是國家為了保證糧食安全而重點(diǎn)支持的區(qū)域，通過只是早晚的事情。”

　　徐小青認(rèn)為，從客觀條件分析，后備土地充足、水資源豐富、中低產(chǎn)田改造潛力大的地區(qū)，必然會成為國家糧食增產(chǎn)規(guī)劃中的主力軍。

　　上述農(nóng)業(yè)部官員進(jìn)一步透露，一些省份的規(guī)劃被駁回，是因?yàn)楸旧聿痪邆浯笠?guī)模增產(chǎn)的潛力，而并非有些人猜測的那樣，糧食出現(xiàn)了供大于求的局面。

　　他說：“盡管全國糧食連續(xù)5年豐收，但據(jù)我們調(diào)研，很多省份上報(bào)的糧食產(chǎn)量是以當(dāng)?shù)叵硎苎a(bǔ)貼的土地面積乘以單產(chǎn)，再乘以相應(yīng)系數(shù)計(jì)算出來的，并不十分準(zhǔn)確。具體糧食庫存還需要等到清倉查庫以后才能清楚。因此，糧食供過于求的說法并不成立，國家對于糧食安全問題也絲毫沒有放松。”

　　8日的國務(wù)院常務(wù)會議也指出，隨著人口增長和生活水平提高，中國的糧食需求呈剛性增長。同時(shí)，糧食增產(chǎn)的制約因素增多，利用國際市場調(diào)劑國內(nèi)糧食余缺的空間有限，我國糧食安全依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保國家糧食安全。

　　《規(guī)劃》稱，將重點(diǎn)從改造中低產(chǎn)田、選育推廣優(yōu)良品種、提高復(fù)種指數(shù)、推廣重大技術(shù)措施、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和加大病蟲害防控等6個(gè)方面挖掘糧食增產(chǎn)潛力。　

繁強(qiáng)中國

我們吉林肯定能完成任務(wù)。
把山上的樹都罰掉，把祖宗的墳頭都刨掉.
堅(jiān)決支持黨中央國務(wù)院的號召,讓滿山遍野都是大苞米。
到時(shí)候咱農(nóng)民也住樓房，節(jié)約土地么。
死后為了給后代造福，直接把尸體發(fā)酵做化肥。多好!!!!!

反正這國家也不是一個(gè)人,就折騰唄.

微塵

隨著大規(guī)模的基建，能否保持在18億畝耕地令人擔(dān)憂

胡文輝

　　再過半個(gè)月，中國東北地區(qū)將全面開始春耕。

　　“我們?nèi)ツ暌呀?jīng)開始給部分灌區(qū)供水了。”4月7日，吉林省白城市引嫩入白工程負(fù)責(zé)人張景瑋向本報(bào)記者表示：“這個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)在來看，效果還是很明顯的?！?br />
　　在最初的規(guī)劃中，這個(gè)項(xiàng)目將為白城市增加灌溉面積50萬畝。白城市位于吉林西部，由于水資源少、鹽堿地多，糧食生產(chǎn)相當(dāng)落后。但是在吉林省到2012年增產(chǎn)百億斤商品糧的規(guī)劃中，它占據(jù)了舉足輕重的位置：一個(gè)市將增產(chǎn)糧食30億斤以上。

　　由于吉林省糧食增產(chǎn)計(jì)劃獲得通過，跟白城市有關(guān)的水利工程，資金得到保證后，進(jìn)度都明顯加快。張景瑋說，目前預(yù)計(jì)工程2011年可以完工。而在最初的工程規(guī)劃中，完工時(shí)間是2014年。

　　自2008年7月，吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃獲得國務(wù)院通過。此后，這種將水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象等多個(gè)部門多個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)一到糧食增產(chǎn)規(guī)劃下，再報(bào)請列入國家規(guī)劃獲得中央財(cái)政支持的方式，為各地紛紛效仿。而發(fā)改委也正式開始制定全國范圍的千億斤糧食增產(chǎn)規(guī)劃。

　　4月8日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》。會議提到，要建立糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制，著力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保國家糧食安全。

　　“據(jù)我所知，目前全國各省報(bào)到發(fā)改委的糧食增產(chǎn)規(guī)劃總體增加的產(chǎn)能，已經(jīng)接近2000億斤了?！?月1日，中國糧食行業(yè)協(xié)會會長白美清在第十二屆中國糧食論壇上表示：“現(xiàn)在有的地方對糧食增產(chǎn)有可能太樂觀了?！卑自紊虡I(yè)部副部長、國家糧食儲備局局長。

　　各地增產(chǎn)規(guī)劃

　　對于中國的糧食產(chǎn)量來說，6年是一個(gè)基本階段。

　　1978年，中國糧食總產(chǎn)量3.64億噸。在包產(chǎn)到戶、雜交稻推廣、黃淮海和東北加大投入等一系列政策幫助下，1984年，終于突破4億噸的大關(guān)。12年后，1996年，糧食產(chǎn)量首次突破5億噸。2008年，由于氣候條件適宜、國家動用了最低保護(hù)價(jià)等一系列手段鼓勵(lì)農(nóng)民種糧積極性，中國糧食總產(chǎn)量創(chuàng)下歷史紀(jì)錄：52850萬噸。

　　也就是說，在過去的12年，中國糧食增產(chǎn)了2400萬噸。

　　而目前各地公布的增產(chǎn)規(guī)劃包括：吉林到2012年增產(chǎn)100億斤，黑龍江到2015年增產(chǎn)233斤，河南到2020年增產(chǎn)300億斤，四川到2012年增產(chǎn)100億斤，江西到2020年增產(chǎn)270億斤，安徽到2020年增產(chǎn)220億斤，內(nèi)蒙古到2015年增產(chǎn)100億斤。據(jù)相關(guān)官員透露，此外還有一些東部省份也上報(bào)了相關(guān)增產(chǎn)規(guī)劃。

　　到目前為止，除吉林、黑龍江、河南三省計(jì)劃獲得批準(zhǔn)外，其他仍在審核過程中。這三省合計(jì)增產(chǎn)600億斤，已經(jīng)占去千億斤糧食增產(chǎn)規(guī)劃總目標(biāo)的近2/3。

　　“(各地上報(bào))這些規(guī)劃不可能都完成?！币晃粎⑴c了發(fā)改委糧食戰(zhàn)略工程論證的專家表示：“如果要完成，除非虛報(bào)數(shù)字?！?br />
　　“吉林、黑龍江、河南完成計(jì)劃可能性還是相對比較大的。”糧食系統(tǒng)一位官員表示，東北地區(qū)人均耕地較多，吉林人均3.07畝、黑龍江人均4.6畝，并且機(jī)械化水平較高，適宜大規(guī)模生產(chǎn)。而河南的人均耕地只有1.3畝，人口密度相當(dāng)于日本兩倍，供應(yīng)自身糧食的壓力已經(jīng)很大。

　　“吉林省2008年取得大豐收，糧食總產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到560億斤，離總產(chǎn)600億斤的2012年目標(biāo)只剩40億斤。”吉林省糧食經(jīng)濟(jì)研究所所長劉笑然說：“所以增產(chǎn)幅度不算大，應(yīng)該是可以如期完成的。”

　　2008年，黑龍江省總產(chǎn)量845億斤，也創(chuàng)下了歷史紀(jì)錄，距離2015年的目標(biāo)還有155億斤。

　　河南省農(nóng)科院專家許為鋼曾經(jīng)向國家發(fā)改委副主任杜鷹帶隊(duì)的國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)調(diào)研組做過匯報(bào)。“我認(rèn)為河南完全可以在不增加耕地的條件下完成這一目標(biāo)?！彼虮緢?bào)記者表示：“重點(diǎn)在改造河南南部和東部，如商丘、南陽、駐馬店地區(qū)的中低產(chǎn)田。”

　　前述糧食系統(tǒng)官員向本報(bào)記者表示，目前爭議最大的增產(chǎn)計(jì)劃來自四川。四川規(guī)劃提出，從2008年到2012年，每年新增糧食生產(chǎn)能力20億斤，其中馬鈴薯8.3億斤、水稻7.2億斤、玉米4.5億斤。

　　“國內(nèi)一般統(tǒng)計(jì)時(shí)，馬鈴薯只是糧食替代物，不列入糧食統(tǒng)計(jì)?！痹摴賳T說：“另外現(xiàn)在中國糧食生產(chǎn)中心北移，南方產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)總量占全國的比重在下降，山東、安徽、江西、江蘇、湖南這樣的主產(chǎn)區(qū)逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)銷平衡區(qū)，調(diào)出糧食的能力正在減弱，而現(xiàn)在國家更關(guān)心的是，如何確保主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量增加，為全國提供商品糧源?！?br />
　　中央投資誘惑

　　在吉林百億斤糧食增產(chǎn)規(guī)劃獲批后的短短半年中，中國各地上報(bào)糧食增產(chǎn)規(guī)劃超過中央政府計(jì)劃兩倍，皆因列入國家規(guī)劃后，相關(guān)項(xiàng)目就能得到資金上的大力支持。

　　此前吉林省已經(jīng)公布，為了增產(chǎn)百億斤糧食，到2012年投資260億元?！捌渲兴顿Y超過100億元?！奔质∷麖d副廳長宿政向本報(bào)記者表示：“今年投了20多個(gè)億。”

　　事實(shí)上，早在糧食增產(chǎn)規(guī)劃提出之前，引嫩入白、大安灌區(qū)、哈達(dá)山水利樞紐工程、中部城市引松供水工程早已上馬，但全部存在資金短缺問題。

　　2006年，吉林曾試圖將這一批水利項(xiàng)目對外招商，當(dāng)時(shí)公布的情況是：中部城市引松供水工程投資132億元，引嫩入白投資總額18.9億元，大安灌區(qū)投資總額12.2億元，哈達(dá)山水利樞紐工程投資總額30.4億元。

　　在當(dāng)時(shí)吉林省的招商說明中，盡管也提到哈達(dá)山水利樞紐工程可開發(fā)農(nóng)田灌溉面積300萬畝，大安灌區(qū)每年將提供優(yōu)質(zhì)商品糧稻米30萬噸，引嫩入白工程可以增加灌溉面積50萬畝，但更多得到強(qiáng)調(diào)的，仍然是工業(yè)用水、電廠以及城市供水。

　　但是招商引資并未取得效果，由于中國水務(wù)制度尚不健全，很少有資本表現(xiàn)出對公共水利工程的興趣。

　　獲準(zhǔn)列入糧食增產(chǎn)規(guī)劃后，一切都變了。此前吉林省官員公開表示，為糧食增產(chǎn)規(guī)劃投資的260億，將來自國家補(bǔ)助、銀行貸款、省內(nèi)自籌三個(gè)部分。一位不愿意透露姓名的官員說，其中國家補(bǔ)助在1/3以上。

　　此前國開行已經(jīng)與吉林省簽約，為百億斤商品糧增產(chǎn)規(guī)劃提供融資。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行一位經(jīng)理也向本報(bào)記者表示，農(nóng)發(fā)行將為糧食增產(chǎn)規(guī)劃獲得通過的省份提供融資支持。

　　此后各省制定的增產(chǎn)規(guī)劃，投資規(guī)模驚人。河南省發(fā)改委表示，到2020年總共投資3000億元，其中到2009年底就要完成投資500億元。一位黑龍江農(nóng)業(yè)系統(tǒng)官員向本報(bào)記者表示，黑龍江計(jì)劃總投資超過600億元，希望國家資金支持超過400億元。安徽則提出，省內(nèi)可以自己解決資金390億元，國家承擔(dān)700億元，另外再融資570億元。

　　“不排除有的地方有虛報(bào)投資的可能，但是對于很多省的農(nóng)業(yè)來說，農(nóng)林水利一些基本投入長期缺乏資金，地方財(cái)政無力承擔(dān)，也是地方現(xiàn)在通過制定規(guī)劃爭取國家支持的一個(gè)重要原因。”一位地方糧食部門官員表示。

　　據(jù)中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，從1996年到2006年，中國農(nóng)村投資占全社會固定資產(chǎn)總投資的份額逐年下降，從23.33%下降到14.92%。而在被認(rèn)為財(cái)政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持力度最大的農(nóng)林水利氣象部門事業(yè)費(fèi)上，從2002年到2006年，全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省中，有7個(gè)出現(xiàn)下降，其余除江蘇外，皆勉強(qiáng)持平。記者 滕曉萌