乳制品行業(yè)何時見彩虹？

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　　最近幾個月，楊凌晨光乳業(yè)有限公司副總經(jīng)理何文輝很忙。
　　1月11日，剛送走省工信廳檢查組，何文輝又立即投入到購置三聚氰胺檢測設(shè)備的洽談工作?！澳壳百徶迷O(shè)備的方案已經(jīng)確定正在優(yōu)選，還沒有安裝到位。”何文輝覺得，“這一次國家給的換證時間太短了，最多只有兩個月。”
　　有趣的是，幾乎全國乳制品加工企業(yè)的所有負責人都巴不得為迎接檢查組和選購檢測設(shè)備而忙碌。因為，如果此時不為這兩件事情忙碌，可能就預(yù)示著企業(yè)將要退出乳制品加工行業(yè)。
　　伴隨何文輝這些乳制品企業(yè)負責人忙碌的，還有奶牛養(yǎng)殖戶王杰(化名)的擔心。
　　忙碌和擔心的引信是去年11月國家質(zhì)檢總局公布了《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則(2010版)》、《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細則(2010版)》，同時要求從2011年3月1日起，乳制品生產(chǎn)企業(yè)凡未重新獲得生產(chǎn)許可的，依法停止生產(chǎn)。
　　新的許可條件審查細則提高了乳制品生產(chǎn)的準入門檻，特別是提高了對其檢驗?zāi)芰Φ囊?。國家質(zhì)檢總局局長支樹平表示，今年要突出乳制品行業(yè)這個重點，認真做好乳制品特別是嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)的重新審查發(fā)證工作，對規(guī)模小、生產(chǎn)條件差、質(zhì)量保障能力弱，特別是沒有檢測能力的企業(yè)，要堅決依法淘汰、依法關(guān)停。
　　“此舉旨在推動我國乳制品行業(yè)規(guī)模化發(fā)展，促進提高乳制品行業(yè)的質(zhì)量安全水平。”支樹平說。同時業(yè)內(nèi)人士認為，新政勢必會加速國內(nèi)乳品企業(yè)重組、兼并收購步伐，有利于整合加工資源，提升產(chǎn)業(yè)水平，保證乳品安全。
　　然而，有業(yè)內(nèi)人士認為，新政能否使乳制品行業(yè)迎來彩虹還值得期待。
　　期 待
　　消費者的“福音”
　　“吃葷的怕激素，吃素的怕毒素，喝飲料怕色素，吃什么心里都沒數(shù)。”略帶夸張的網(wǎng)絡(luò)調(diào)侃語，是公眾對食品安全失望與無奈的真實寫照。
　　“我曾經(jīng)傾向于相信，三聚氰胺只是2008年9月的一場陰霾，沒想到它卻成了‘永恒’。”正在一家大型超市選購牛奶的張女士把不同品牌的牛奶拿起來又放下，始終無法決定購買哪個品牌。
　　2010年的中國乳業(yè)不太平，“三聚氰胺”陰魂不散。
　　2010年4月，衛(wèi)生部發(fā)布66項乳品安全國家標準。
　　同年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出關(guān)于進一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知，要求嚴格三聚氰胺生產(chǎn)流通管理，從批發(fā)商到零售商的流通全程要建立銷售實名登記等制度，防止三聚氰胺產(chǎn)品及廢料流向食品生產(chǎn)加工和飼料生產(chǎn)加工企業(yè)。
　　根據(jù)規(guī)定，問題乳品流入將問責當?shù)卣?，每批乳品原料出廠成品均需檢測三聚氰胺，將產(chǎn)銷信息實現(xiàn)全程追溯?？扇f萬沒想到的是，兩個月后，湘潭遠山乳業(yè)所產(chǎn)玉米奶中再現(xiàn)三聚氰胺身影。
　　乳制品三聚氰胺事件將乳制品行業(yè)食品安全管理推向風(fēng)口浪尖，也使消費者對國家能從根源上解決乳品安全事件的期待日趨強烈。
　　在2010年11月，國家質(zhì)檢總局公布了《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則(2010版)》和《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細則(2010版)》，重發(fā)生產(chǎn)許可證。新審查細則，提高了對乳品生產(chǎn)企業(yè)自檢能力。
　　“新政策的出臺對乳制品消費者來說可謂是福音。”業(yè)內(nèi)人士稱，此次新修訂的審查細則，主要是從四個方面重新做了修訂，包括了25個小項，涵蓋面之廣達到“史上最細”。
　　記者對比2006版和2010版的《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細則》后發(fā)現(xiàn)，2010版兩個審查細則不僅對檢測項目做了調(diào)整，還要求嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)必須配備相應(yīng)檢測設(shè)備，對蛋白質(zhì)、食品添加劑、三聚氰胺等64項指標進行自檢。
　　“的確是個好消息。如果乳制品生產(chǎn)企業(yè)都能達到要求的話，以后喝奶就放心多了?！钡弥橹破菲髽I(yè)面臨重新審查發(fā)證的消息后，張女士激動地說。
　　現(xiàn) 實
　　中小乳制品企業(yè)的“噩耗”
　　然而，鳳翔縣的奶牛養(yǎng)殖戶王杰卻憂心忡忡。
　　“聽說嚴格的審查細則將迫使一部分中小企業(yè)因購買不起檢測設(shè)備而倒閉。如果大量中小企業(yè)倒閉，那我們的牛奶出售必將受到影響?！蓖踅軗牡卣f。
　　這并非杞人憂天。事實上，從事乳品加工的中小企業(yè)負責人把這個消息看作“噩耗”?！靶抡嵤?，必將對我們中小企業(yè)產(chǎn)生重大的影響，我們已經(jīng)決定把廠子賣出去了。”一位不愿透露姓名的乳品加工企業(yè)負責人說。
　　據(jù)了解，此次新的生產(chǎn)許可證的發(fā)放步驟是：乳品生產(chǎn)企業(yè)必須先在發(fā)改委和工信廳取得有關(guān)符合產(chǎn)業(yè)政策的證明，才能在當?shù)刭|(zhì)檢部門申領(lǐng)生產(chǎn)許可證，經(jīng)質(zhì)檢部門檢查認定符合審查細則后，予以發(fā)證。
　　業(yè)內(nèi)專家表示，如果按照目前的生產(chǎn)許可取得條件，僅產(chǎn)業(yè)政策一項，就有很多乳品企業(yè)將被擋在門檻之外。事實正是如此。據(jù)何文輝介紹：“有消息稱，目前省工信廳在寶雞等區(qū)域的檢查結(jié)果顯示，幾乎沒有合格的乳品生產(chǎn)企業(yè)。”
　　問題還不在此，關(guān)鍵是新細則實施使得乳品行業(yè)的門檻陡然提高。
　　根據(jù)《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細則(2010版)》的規(guī)定，企業(yè)必須具備三聚氰胺檢驗項目相關(guān)的檢驗設(shè)備及能力，不得進行委托檢驗。
　　不僅如此，對于參與檢驗的技術(shù)人員也有嚴格要求。新標準要求其必須具有相關(guān)大專以上學(xué)歷，掌握嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)、檢驗的專業(yè)知識，達到國家職業(yè)(技能)標準要求的能力，獲得食品檢驗職業(yè)資格證書。
　　據(jù)了解，購置三聚氰胺檢測設(shè)備——進口的液相色譜儀，價格接近40萬元，一個樣品的檢測費用在300元左右，其中單是檢測用的試劑費用就100多元。
　　“據(jù)我們了解，新細則要求乳品加工企業(yè)購置的檢驗設(shè)備相當于地市一級的質(zhì)檢所三年前的檢測水平，而增加的三聚氰胺自檢能力則比三年前的質(zhì)檢所水平還要高一個檔次?！?西安市乳業(yè)協(xié)會秘書長王偉民說，按新規(guī)進行審核后，很多中小乳企沒有自檢能力，以往采用送檢，現(xiàn)在除了要購買檢測儀器之外，還要有檢測人員培訓(xùn)、儀器維保等運作成本，部分中小企業(yè)會因達不到要求而退出生產(chǎn)領(lǐng)域，客觀上加速行業(yè)洗牌。
　　東方艾格高級乳業(yè)分析師陳連芳在接受媒體采訪時認為，2011年至少會有25%的乳制品企業(yè)消失，甚至很可能會達到50%。據(jù)王偉民介紹，“目前，陜西境內(nèi)的乳品企業(yè)已開始重新洗牌，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)萌生退意，賣掉自己的企業(yè)，徹底退出乳業(yè)。還有一些企業(yè)在觀望等待。”
　　探 討
　　“制度補漏”能否迎來彩虹
　　“總體上來說新細則的頒布實施是個好事情，但是國家有關(guān)部門有逃避責任之嫌，因為門檻定高造成大量中小企業(yè)倒閉后，國家便于對為數(shù)不多的大企業(yè)進行監(jiān)督管理。”王偉民認為，新政頒布也說明過去對乳制品監(jiān)管的法律法規(guī)有不健全和缺失的地方?！皣以谘a過去落下的課?！?/font>
　　亂世用重典。提高奶制品入行門檻，重新發(fā)放生產(chǎn)許可證，其意義不僅在于增加三聚氰胺自檢等內(nèi)容的“制度補漏”，更在于規(guī)范行業(yè)發(fā)展的“撥亂反正”。有乳業(yè)專家質(zhì)疑，“新政在客觀上將淘汰一些小規(guī)模乳制品加工企業(yè)，而誰又能保證大型乳制品加工企業(yè)不出事?”
　　如何以“制度補漏”為契機“撥亂反正”呢?眾多中小乳企的退出，或許能起到凈化市場的作用。王偉民說，據(jù)兩年前統(tǒng)計結(jié)果顯示，全省的日加工能力大約在兩萬多噸，大企業(yè)占到一半以上，但是鮮奶實際處理量只有5000噸。乳品企業(yè)的重新洗牌有利于資源的優(yōu)化配置，形成有效競爭的市場格局，減少低水平的重復(fù)建設(shè)。
　　但是乳業(yè)的“凈化”是否能如業(yè)界和國家所愿般順利進行，王偉民認為尚值得推敲和期待。
　　新版細則的建立是否預(yù)示了我國乳業(yè)的光明前途，“制度補漏”后乳制品行業(yè)能否迎來彩虹?從何文輝應(yīng)對記者關(guān)于購買檢測設(shè)備所需資金的回答中或許能找到答案。
　　何文輝說：“由于檢測設(shè)備型號不同、各企業(yè)生產(chǎn)車間改造要求不同，使每個企業(yè)購買設(shè)備的花費就不同。新版細則中并未規(guī)定自備檢測儀器的型號和檔次，也沒有規(guī)定檢測的手段和方法。如果采用快速的檢測方法，只需1萬多元就可以買到相關(guān)設(shè)備。”
　　業(yè)內(nèi)人士認為，企業(yè)具備有自檢能力，僅僅只是解決了“能測”這一問題。因此，“細則不細”似乎不是最根本的問題，核心問題是乳品企業(yè)的執(zhí)行力。
　　“近年來引發(fā)的‘質(zhì)量門’中，幾乎每次都出現(xiàn)了大企業(yè)的身影?！睒I(yè)內(nèi)人士建議，建立完善的監(jiān)督機制將是解決乳品安全的重要舉措。王偉民也認為，政府的監(jiān)督力量是有限的，可以發(fā)動協(xié)會、企業(yè)、消費者等民間力量，綜合起來對整個產(chǎn)業(yè)有效監(jiān)管。
　　“對于乳制品企業(yè)來說，只有扎扎實實提高社會責任意識，提升產(chǎn)品質(zhì)量，才能將食品安全事故堵在市場之外?！焙挝妮x覺得保證乳制品安全關(guān)鍵在企業(yè)自身。
　　本文來源：城市經(jīng)濟導(dǎo)報
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