聚焦食品安全監(jiān)管瀆職定罪 來得好更要執(zhí)行好

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　　據(jù)媒體報道，全國人大常委會12月20日審議的刑法修正案(八)草案新增了“食品安全監(jiān)管瀆職犯罪”，并修改了食品安全犯罪的刑罰條件，明確規(guī)定，負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員，玩忽職守或者濫用職權(quán)，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑，徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰。
　　將“食品安全監(jiān)管瀆職罪”從瀆職犯罪中單列出來，可以通過法律的嚴(yán)懲，讓那些職能部門和官員切實承擔(dān)起責(zé)任，建立起一個有效的食品安全監(jiān)管機制，在有毒、有害食品流入市場之前發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，從而為百姓的餐桌再上一道安全的保險。
　　消息一出，立即引發(fā)各方關(guān)注熱議，但到底能不能從根本上有效治理食品行業(yè)多年積累的監(jiān)管亂象呢?擔(dān)心是可以有的。所謂“瀆職罪”我們大都耳熟能詳，因為在刑法里面早就有規(guī)定。而“食品安全監(jiān)管瀆職罪”聽起來，既熟悉，也陌生，立法機構(gòu)為什么偏要在食品安全領(lǐng)域單獨設(shè)立一個新的監(jiān)管“瀆職罪”，而不是其他任何一個行業(yè)呢? 歷來，中國食品安全問題都缺乏明晰的標(biāo)準(zhǔn)和流程，監(jiān)管力度不足導(dǎo)致問題頻發(fā)。《食品安全法》規(guī)定我國食品安全監(jiān)管工作由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局五個部門進(jìn)行分段管理，共同承擔(dān)食品安全工作。“多龍治水，治不好水”的局面被廣泛詬病，“有利益大家上，出問題大家讓”的現(xiàn)象更讓公眾在食品上所受到的安全威脅再三出現(xiàn)。
　　事實上，2009年6月1日實施的食品安全法中，就已經(jīng)對監(jiān)管部門和認(rèn)證機構(gòu)人員失職、瀆職的行為規(guī)定了降級、撤職或開除等處罰措施。刑法增加“食品安全瀆職罪”不可謂不震懾，責(zé)罰不可謂不嚴(yán)苛，然而，要想讓這一罪名真正成為監(jiān)管者的緊箍咒，不得不考量其他幾個因素：其一，歷史上的食品安全監(jiān)管問題，究竟是“無法可依”還是“違法不究”?新法解決的是依據(jù)問題，但如果法條有了，而執(zhí)行乏力，就算罪名再嚇人，也徒具觀賞意義;其二，食品安全固然重要，但人命關(guān)天且監(jiān)管成疾的領(lǐng)域并非獨此一家，比如藥品領(lǐng)域、礦業(yè)領(lǐng)域，是不是都需要一個單列的瀆職罪名?其三，定罪的前提是認(rèn)定瀆職事實，但實際上我們知道，除了特別重大的食品安全事件，要確認(rèn)某個官員是否瀆職，簡直難如上青天，總會有種種借口和有形無形的力量為他們開脫。
　　仔細(xì)研讀，擬增加條款中“導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的”是指犯罪的客觀方面。可食品安全事故大多具有一定“潛伏性”，可能后果在短期內(nèi)顯現(xiàn)不出來。出現(xiàn)了食品安全問題，一段時間內(nèi)看不到“嚴(yán)重后果”時怎么處理?這也是個問題。參照國外相關(guān)情況，我們可以看到，提高食品安全最重要的改革措施之一，應(yīng)該是允許現(xiàn)行的私人民法訴訟及破產(chǎn)體系真正地發(fā)揮作用，這樣一來受害方將能在政府之外獨立采取行動，公民可以通過訴諸法律獲得賠償，這樣食品安全體制才會真正影響食品生產(chǎn)企業(yè)的所作所為。
　　而在我國，更多的時候公眾被孤立在了整個監(jiān)督監(jiān)管體系之外，出現(xiàn)食品安全相關(guān)問題，有關(guān)部門要求層層上報，卻不能及時公之于眾。所以，食品安全瀆職罪的條款的增加是一種進(jìn)步，但具體落到實處、處理問題時，可能還要有更多的司法解釋來支持，也更加需要公眾廣泛的參與，否則食品安全瀆職罪很可能成為一句空話，于監(jiān)管無益，于公眾無益。
　　本文來源：乳業(yè)時報
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