2.巨量的玉米庫(kù)存不僅占用大量的財(cái)政資金，同時(shí)每年也都需要付出巨額的庫(kù)存成本。按程國(guó)強(qiáng)報(bào)告給出出具計(jì)算，目前2.5億噸玉米需要付出的庫(kù)存成本費(fèi)用在630億元。

　　3.受臨儲(chǔ)提價(jià)政策的影響，加之國(guó)內(nèi)外價(jià)差拉大，國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)價(jià)格倒掛、原料與成品價(jià)格倒掛，各類糧食主體不愿存糧，使市場(chǎng)收購(gòu)與庫(kù)存壓力全面向國(guó)家收儲(chǔ)轉(zhuǎn)移，形成老庫(kù)存拍賣出庫(kù)不暢、新庫(kù)存迅速增加的困局。

　　解讀玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整原因

　　糧食“十二連增”，玉米的貢獻(xiàn)值最大，是面積增加最多、產(chǎn)量增加最快的作物。過去12年，玉米的面積增加2.1億畝，產(chǎn)量增加2175億斤，占整個(gè)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)量的57%。受收儲(chǔ)政策助推，中國(guó)從2014年開始超過美國(guó)，成為全球玉米種植面積最多的國(guó)家。2015 年，中國(guó)玉米種植面積為 3712 萬公頃。15/16年度玉米產(chǎn)量刷新歷史新高，達(dá)2.246億噸。

　　從全球庫(kù)存來看，據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，截止 2015 年年底，全球庫(kù)存數(shù)量為 2.06 億噸，期末庫(kù)存消費(fèi)比為 21.34%，連續(xù)四年穩(wěn)步增加。其中，超過一半的庫(kù)存在中國(guó)，中國(guó)是全球主要產(chǎn)銷國(guó)中庫(kù)存消費(fèi)比最大的國(guó)家，即去庫(kù)存壓力最大的國(guó)家。

　　受經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，玉米飼用的需求下降，深加工用量減少，需求增長(zhǎng)速度趕不上生產(chǎn)發(fā)展速度。消費(fèi)端落后于供給端。自2007年開始，中國(guó)玉米已實(shí)現(xiàn)供需自給自足狀態(tài)。玉米出現(xiàn)嚴(yán)重供給過剩。

　　海通證券分析師高上介紹：玉米淀粉行業(yè)產(chǎn)能急劇擴(kuò)張，下游消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢。玉米淀粉加工產(chǎn)能急劇擴(kuò)張，然而下游消費(fèi)短期卻增長(zhǎng)緩慢，致使玉米淀粉出現(xiàn)階段性供大于求的局面，行業(yè)長(zhǎng)期位于盈虧平衡點(diǎn)附近，短期困境難轉(zhuǎn)變。

　　■ 玉米及替代品進(jìn)口增加比較多

　　受國(guó)內(nèi)外價(jià)差的影響，近幾年玉米及替代品進(jìn)口逐年增加。去年，玉米進(jìn)口473萬噸，同比增加82%，同時(shí)非配額管理的高粱進(jìn)口1070萬噸，同比增加85.3%；大麥進(jìn)口1073萬噸，同比增長(zhǎng)了98.3%；木薯進(jìn)口了938萬噸，同比增加了8.4%；玉米酒糟，進(jìn)口了682萬噸，同比增長(zhǎng)了26%，擠占了國(guó)內(nèi)玉米消費(fèi)市場(chǎng)，增加了玉米去庫(kù)存壓力。

　　臨儲(chǔ)政策退出 “市場(chǎng)化”+“補(bǔ)貼”新機(jī)制出臺(tái)

　　2016年玉米收儲(chǔ)制度改革將按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則和保障農(nóng)民合理收益的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。一方面，玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成，反映市場(chǎng)供求關(guān)系，調(diào)節(jié)生產(chǎn)和需求，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，各類市場(chǎng)主體自主入市收購(gòu)。為推動(dòng)玉米收儲(chǔ)制度改革順利實(shí)施，將積極采取鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體入市收購(gòu)、信貸支持、促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理消化庫(kù)存等綜合性措施。