目前我國糧價政策調(diào)整倒逼機制已經(jīng)形成，正處于改革重要關(guān)口。對此我們進行了專題調(diào)研，初步提出糧價支持政策改革的思路和建議。

　　糧價政策改革的時機與邏輯

　　從國內(nèi)外宏觀環(huán)境看，目前已具備推進糧價政策調(diào)整的有利條件，是啟動改革的最佳時機。推進糧價政策改革，必須調(diào)整長期以來對“保供給”“保收益”兩個目標(biāo)二位一體、不加區(qū)分的做法，要優(yōu)化政策功能配置，對兩個目標(biāo)分而治之。在此基礎(chǔ)上，退出糧價政策的“保收益”功能，將其回歸到“解決農(nóng)民賣糧難”的設(shè)計初衷。如此，就可通過調(diào)低乃至取消價格支持來消除其對市場的干預(yù)和扭曲影響，把糧食價格形成還給市場機制，另外通過直接補貼措施來“保收益”，實現(xiàn)定向施策，價補分離。

　　必須統(tǒng)籌兼顧、利益補償。必須在改革中統(tǒng)籌兼顧，配套建立糧價改革利益補償機制，使種糧農(nóng)民在改革中利益不受損、收益不減少，種糧積極性得到有效保護。國外的政策經(jīng)驗也表明，糧價等農(nóng)業(yè)政策調(diào)整改革并沒有固定的目標(biāo)模式，也沒有一項政策能夠一勞永逸，“以不變應(yīng)萬變”，均需因時制宜，動態(tài)調(diào)整。

　　糧價政策改革要點及實施方案

　　逐步退出糧價支持政策的市場扭曲機制。要用2~3年時間，逐年同步將水稻、小麥的最低收購價、玉米(1581, 15.00, 0.96%)的臨時收儲價格降至不扭曲市場的合理水平。調(diào)整到位后，對重點糧食品種采取不扭曲市場、隨行就市的最低保障臨時收儲措施，為農(nóng)民賣糧提供基本保障。價格調(diào)整到位后，再設(shè)定水稻、小麥等最低保障臨儲價格時，既要考慮進口產(chǎn)品競爭、種糧成本因素，也要考慮不同糧食品種之間的比較收益關(guān)系，避免出現(xiàn)新的資源集中、結(jié)構(gòu)失衡問題。

　　“種糧收益補貼”是糧價政策改革的配套措施，主要用于補償糧價改革對農(nóng)民收益的影響，有效保護農(nóng)民種糧積極性。“種糧收益補貼”實質(zhì)上是“目標(biāo)價格補貼”的升級版，其不與具體糧食品種掛鉤，任何糧食品種均有獲得補貼的權(quán)利，屬非特定產(chǎn)品補貼（即對所有糧食品種的種植補貼）。具體要求為：按面積進行補貼，單位面積補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)改革過程中價格調(diào)低后種糧收益減少的情況確定，并隨價格調(diào)低逐年提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。不與具體品種掛鉤，不論生產(chǎn)者種植何種糧食品種，單位面積均獲得相同的補貼。補貼只針對法定承包地的種植面積，可與土地承包權(quán)脫鉤，“誰種補誰”。同時，要簡化政策操作，避免出現(xiàn)類似目標(biāo)價格補貼試點執(zhí)行困難等問題。建議按省市包干補貼總量，據(jù)實補貼到實際生產(chǎn)者。