要建立與糧價政策改革配套的新型糧食調控體系，推動政策從目前的以價格支持直接干預為主導的“增產取向”，向以價補分離、市場機制為基礎的“供求基本平衡”轉型，逐步形成以政策補貼為基礎，預期引導、風險管理、儲備調控、貿易補充等工具相結合的新型調控體系。在糧食供給緊張時，采取綜合支持措施既“保供給”也“保收益”，統籌發揮進口貿易的積極作用，提高國內有效供給水平；在糧食供給相對寬裕時，要弱化價格政策作用，以補貼政策“保收益”為基礎，重點管理好生產，嚴控進口，實現國內供需基本平衡。具體政策工具和調控機制包括：實施糧食產能補貼，建立預期管理機制，加強糧食市場風險管理，新設糧食調控儲備，嚴厲打擊走私，有效調控糧食進口。

　　消化糧食臨儲庫存建議

　　妥善解決好糧食臨儲庫存問題，既是當前推進糧價政策改革的重要保障，更是當務之急。我們建議：降價銷售是基本選項。在全球糧價低迷、國家調低臨儲價格的背景下，目前臨儲庫存糧食已經不存在順價銷售的可能。因此，要想有效消化臨儲庫存，就必須考慮降價銷售。

　　分類處置、分期消化。當前消化玉米庫存，要注意把握好銷售節奏，避免對當期市場形成沖擊。因此，要采取分類處置、定向銷售措施，分期、分批消化品質較差的玉米庫存。綜合考慮，處理品質較差的庫存玉米，以燃料乙醇加工較為適宜。對于其他庫存玉米，建議采取分期公開降價拍賣方式，由企業自主決定加工使用用途。劃轉部分臨儲庫存為調控儲備。建議將2013年收儲的部分玉米（建議2000萬噸）劃轉為調控儲備，實行輪換管理。