總資產不得低于擬建項目所需總投資的3倍，可控奶源占比提高至40%

　　昨天，工業和信息化部與發改委聯合發布《乳制品工業產業政策（2009年修訂）》。這是自去年三聚氰胺事件發生后，我國首次就乳業的發展規范等問題做出重大調整。新政策最大的變化在于，新建乳制品項目可控奶源占比從30%提高至40%，大幅提高了奶業企業擴張成本。同時，還原奶徹底被禁。

　　可控奶源要求提升至40%

　　修訂后的《乳制品工業產業政策》大幅提高了乳業準入門檻。規定進入乳制品工業的出資人必須具有穩定可控的奶源基地，且現有凈資產不得低于擬建乳制品項目所需資本金的2倍，總資產不得低于擬建項目所需總投資的3倍。新建乳制品加工項目穩定可控的奶源基地產生鮮乳數量，不低于加工能力的40%；改（擴）建項目不低于原有加工能力的75%。

　　不過，修改后的政策強調企業奶源須“可控”，而不是“自有”。這可能在執行層面出現不同理解。

　　對此昨日有乳業專家指出，只有掌握在企業自己手中的奶源才能是可控的。乳品企業有自己的牧場是最理想的狀態，但是鑒于目前國內的條件，這一要求對一些規模較小的乳品企業來講確實門檻很高，所以國家在政策上降低了標準，允許有彈性存在。

　　但該專家指出，關于“可控”的概念，在今后執行時，企業與監管方可能會各執一詞。

　　企業擴張成本提高

　　此前，政策中新建加工基地可控奶源要求為30%，此次調整，將相應提高新建項目成本，為企業擴張增加難度，蒙牛與伊利所受影響會很大。

　　據了解，光明的自有奶源占95%，三元也達到80%-90%，而蒙牛和伊利自有奶源的比重相對較小，但他們也都表示要加大自有奶源的建設。在近日中糧入股蒙牛的發布會上，蒙牛董事長牛根生就曾透露，與中糧合作最希望從建設上有奶源上開始，未來將不斷加大在上游奶源的建設。

　　新產業政策還對企業兼并重組提出明確支持，鼓勵企業通過資產重組、兼并收購、強強聯合等方式，加快集團化、集約化進程。同時建立現代企業制度，堅持股權多元化，防止惡意并購，避免行業壟斷。

　　液態乳用還原奶徹底被禁

　　此外值得注意的是，新產業政策規定，液態乳生產企業100%使用生鮮乳，配方粉生產企業所用原料50%以上為生鮮乳。這意味著，還原奶被徹底禁止。

　　還原奶的爭議由來已久，據了解，液態乳包括UHT奶（超高溫瞬時滅菌奶）和巴氏奶，以前的政策沒要求UHT奶100%由生鮮乳制成，可以用一些奶粉，但必須標明。

　　但是根據新政策，今后奶粉制成的液態奶被徹底禁止，奶粉只能用來做冰激凌、干酪等。

　　新的《乳制品工業產業政策（2009年修訂）》是對原《乳制品工業產業政策》、《乳制品加工行業準入條件》進行的整合修訂，新政策實施后，原《乳制品加工行業準入條件》、《乳制品工業產業政策》廢止。

來源：新京報