中國乳業的畸形發展為這場產業大地震早已埋下伏筆，產業摩擦終于撞出了地光。對于乳業來說，“災后重建”就是進行產業定位，建立管理體系，形成經濟秩序，確保質量安全。2008年9月，國家質檢總局公布，取消檢出三聚氰胺的中國名牌乳品企業國家免檢資格；停止實行食品類生產企業出口食品免檢；不再辦理與企業和產品有關的名牌評選活動。10月，農業部和國家工商總局共同制定《生鮮乳購銷合同(示范文本)》，明確生鮮乳交易的數量、質量、價格、計價標準和違約責任等。11月，國務院辦公廳轉發了13個部門制定的《奶業整頓和振興規劃綱要》，推出了奶業發展的聯動綜合措施。農業部頒布了《生鮮乳生產收購管理辦法》，規范了生鮮乳生產、收購、貯存、運輸、出售活動。今年，《食品安全法》正式實施。工業和信息化部、國家發展和改革委發布了《乳制品工業產業政策（2009年修訂）》。商務部調整了《實行進口報告管理的大宗農產品目錄》，對乳制品實行進口管理。衛生部牽頭成立了乳品質量安全標準工作協調小組，并制定了《完善乳品質量安全標準工作方案》，乳品安全標準等一系列法規與標準正在制修訂中。

　　整頓快速有效。2008年9月，農業部啟動了全國奶站專項整治行動，將所有奶站納入監管。10月，工信部會同質檢、工商頒布了《乳制品行業整頓和規范工作方案》，在全國范圍開展了為期半年的乳制品行業整頓和規范工作。各地各級政府紛紛出臺財政扶持政策，鼓勵發展規模養殖。乳企加強了對奶源、生產加工和產品檢測等各個環節的管理和控制，在養殖、收購、加工、運輸、銷售等全鏈條的安全管理水平顯著提高。農業部今年組織的全國第一次生鮮乳質量安全檢測結果顯示，29個省區市的2259個生鮮乳收購站、1114臺運輸車的3373批次樣品的三聚氰胺含量全部符合臨時管理限量值的規定，合格率為100％。國家質檢總局對乳制品進行了多次三聚氰胺抽樣檢測，均符合相應的三聚氰胺臨時管理限量值規定。今年1~7月，全國乳制品行業產值已恢復“三聚氰胺”事件前的90％，全國乳品企業總數已從730家增至832家。

　　我們付出的代價本不該這么大。2006年以來，我國奶牛養殖效益大幅度下降，部分奶牛養殖戶虧損，個別地區出現殺牛倒奶現象。業內專家分析原因時指出：深層次原因主要是奶牛養殖方式較為落后，原料奶定價機制不合理，加工企業惡性競爭，質量保障體系不健全，市場開拓不力。2007年9月，國務院就下發了《關于促進奶業持續健康發展的意見》，提出：我國奶業經過連續多年高速增長后，正處在從單純的數量擴張向整體優化結構、全面提高產業素質和競爭力轉變的關鍵時期。各地區、各部門要主動順應這一趨勢，真抓實干，努力把我國奶業發展推向新階段。促進奶業發展的主要責任在地方人民政府。國務院有關部門要按照職責分工，密切配合，加強指導。

　　如果2007年的9月各地各部門就開始行動，也許就不會有2008年中國乳業的“9·11”了。但大亂若能達到大治，也算沒有白亂。據乳制品工業協會調查，目前，企業的原料乳全部來源于自辦牧場、合作牧場和經過資質認定的有經營許可證的收奶站；國內所有乳制品加工企業購置了快速檢驗設備，對進廠原料乳實行批批檢驗。乳制品加工企業普遍執行《乳制品企業良好生產規范》，建立并實施HACCP管理體系。整個行業結構調整也取得了一定的進展。目前，國內企業發力奶粉市場，目標是與外企爭奪市場份額。伊利、光明、完達山都有大手筆。伊利上半年奶粉銷售收入更是達到了歷史最高水平，市場份額達到10%~12%。圣元、雅士利、飛鶴等市場份額都出現成倍增長的趨勢。

　　這個趨勢的背后將又是新一輪奶源爭奪。經過一年的整頓，產業布局失衡，重復建設嚴重，加工能力過剩，養殖水平低下，企農關系扭曲，消費結構失衡等問題并沒有完全解決。如果說“促進奶業發展的主要責任在地方人民政府”，那么，中國乳企的發展趨勢應當引起注意。有機構研究顯示，自三聚氰胺事件發生后，奶粉市場格局發生變化。洋奶粉在高端市場份額上升了15%，由70%上升到85%，而且向中端市場延展，并左右價格。目前世界排名前20名的乳業品牌全部進入我國，而我國奶粉加工企業多數處于虧損狀態。應該說，中國乳企在奶粉市場沒有競爭力，而鮮奶消費則是本地乳企的絕對優勢。有人提出中國乳業“要以軟實力提升硬實力”，建立“和諧價值觀”，是說乳企不能把“奶源建設”當粉擦在臉上。讓我們看看新西蘭的恒天然集團：集團的董事會主席本身就是奶農，集團的成員是新西蘭的10500個牧場主，平均每個牧場330多頭奶牛；集團的經營理念是“一切都從這里（牧場）開始”；牧場牛奶的質量使恒天然乳制品得以銷往140多個國家。恒天然在中國開展業務長達30年，近年才開始在中國建牧場。他們這種“緩慢”的發展是科學的、高效的。恒天然，先有牧場，后有企業；不經營企業，只經營牛奶。

　　“奶源建設”不是牧場化，而是產業化，這應該是“三聚氰胺事件”后全行業應該確立的發展理念。各級政府應當按照國務院的有關要求，加快體制改革步伐，從根本上建立中國乳業可持續發展新秩序。