生死時速：乳企重新申領生產許可

jieming

　　三聚氰胺奶粉復活、圣元奶粉“激素門”，今年乳制品行業是非不斷，臨近年末，終于等來乳品企業新一輪整合。
　　11月4日，國家質檢總局發布了《企業生產嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則(2010版)》和《企業生產乳制品許可條件審查細則(2010版)》，而之前執行的《嬰幼兒配方乳粉生產許可證審查細則(2006版)》和《乳制品生產許可證審查細則(2006版)》同時廢止。
　　乳制品生產企業今年12月31日之前必須重新提出生產許可申請，否則至2011年3月1日起，凡未重新獲得生產許可的，停止生產。
　　11月8日，多家乳制品生產企業均表示，面臨不同程度的壓力，企業肯定要增加投資設備和硬件投資。而小企業卻感到寒意，擔心死在新門檻上。
　　乳制品生產再整頓
　　在“審查細則”之前，10月19日，國務院發布《國務院關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》，要求整頓乳品市場，警惕三聚氰胺奶粉死灰復燃。
　　國家質檢總局要求，從公告之日起，所有獲得乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產許可的企業，應當在提交能夠證明滿足《乳制品工業產業政策(2009年修訂)》規定相關文書的基礎上，按照兩個“審查細則”要求，重新申請許可證，否則依法停止生產乳制品及嬰幼兒配方乳粉等產品。
　　生產許可證制度是源于2005年9月1日起施行的《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》。理由是保證直接關系公共安全、人體健康、生命財產安全的重要工業產品的質量安全，貫徹國家產業政策。
　　國家對乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等28大類525種直接關系人體健康的加工食品，實施企業生產許可證制度。企業取得生產許可證，必須符合有營業執照、有與所生產產品相適應的生產條件和檢驗檢疫手段等7項條件要求。
　　生產許可證有效期為5年，但是，乳品等食品加工企業生產許可證的有效期為3年。企業需要在有效期屆滿6個月前向所在地省、自治區、直轄市主管部門提出換證申請。
　　圣元奶粉官方表示，此次出臺的“細則”確實比之前的規定對企業增加了更多的要求，這對于規范市場、企業自我審視、不斷完善、更上新臺階有利。對中國乳業發展有推動性作用。
　　陜西紅星乳業負責人則表示，“原來乳品行業準入條件比較低，三聚氰胺事件之前，實行備案制，一些小企業設備簡陋，生產衛生條件不具備就進入，現在加強準入是對的。”
　　三聚氰胺事件爆發后，乳制品以及乳品行業成為國家監管重中之重。這一次，國家新增乳品三聚氰胺檢測項，并納入企業自檢范圍內。
　　上述兩個審查細則要求，“企業應按照有關規定保證對購入的生乳和原料乳粉及其加工制品批批進行三聚氰胺等項目檢驗”;生產企業必須具備三聚氰胺檢驗項目相關的檢驗設備及能力，尤其明確要求企業不得進行委托檢測。
　　對于增加企業三聚氰胺自檢項，有企業贊成也有企業反對。伊利乳業相關負責人告訴記者，“這些要求對我們沒有什么問題。”
　　而一些企業則認為這樣容易導致“資源浪費”。紅星乳業該負責人說，“作為一個重要的檢查項要求企業自檢，不是太科學，乳品中本身沒有三聚氰胺。像抗生素等長期深入檢測則是應該的。”
　　小企業或受打擊
　　除了新增三聚氰胺檢測項，本報記者對照《企業生產乳制品許可條件審查細則》2006版與2010版發現，2010版兩個審查細則對企業的生產廠房、設備、生產工藝、衛生環境都做了明確要求。
　　“企業廠房選址和設計、內部建筑結構、輔助生產設施應當符合國家標準GB12693《乳制品良好生產規范》的相關規定。”這在“審查細則”2006版則未有。
　　而對比《企業生產嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則》2010版與2006版，2006版嬰幼兒配方乳粉檢驗項目表中列出53項，企業自檢的有34項。而到了2010版，嬰幼兒配方乳粉檢驗項目表則有64項，不僅新增了三聚氰胺、二十二碳六烯酸等11項檢測項，而且企業要全部自檢。
　　新增檢測項，企業必須強制執行。為此企業不得不購進新設備以應對，這也增加了企業的開支。
　　雅士利對外宣傳負責人楊萬洲表示，“新增項在客觀上會增加企業的檢測成本，企業本著誠信、負責的原則，會按照國家的指導及各項標準做好各項自檢工作。”
　　圣元奶粉告訴記者，公司已經建立了檢測中心，到2005年，基本配齊了各項檢測所需的專業人員和設備。為此次細則出臺做好了準備。
　　一些企業則有不少擔心
　　“三聚氰胺檢測設備，簡單的10多萬，更全的需要幾百萬，這個開支相當于80年代建一個乳品廠。”紅星乳業該負責人表示，每個企業都要購進這方面的設備，也是一個資源上的浪費。
　　紅星乳業該負責人稱，有的地方沒有奶源，沒有規范的生產條件，卻照樣會生產乳品，這中間就會用到“還原乳”，或者造假，對這樣的企業，則會是很大的打擊。
　　東方艾格乳業分析師陳連芳表示，“嬰幼兒奶粉毛利率一般是40%-60%，利潤率遠遠高于其他乳品，增加檢測項是他們必須承擔的責任。”
　　以往有些配方奶粉生產企業沒有奶粉生產線，就委托其他企業代工生產，或者進口大包裝奶粉在國內分裝、配方，但是這樣的好日子也將過去。
　　質檢總局規定：“僅有包裝場地、工序、設備，不是完整的生產條件，不予生產許可審查。”
　　而這一條對外資品牌將有重要影響。因為美贊臣、多美滋等外資品牌也存在這樣情況。陳連芳表示，“國家會嚴格限制進口大包裝奶粉在國內組裝、分裝。”對于外資品牌將受何種影響，惠氏表示，“一時無法找到合適的人回答”，而雀巢則未作回復。
　　本文來源：21世紀經濟報道