生死時速：乳企重新申領(lǐng)生產(chǎn)許可

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　　三聚氰胺奶粉復(fù)活、圣元奶粉“激素門”，今年乳制品行業(yè)是非不斷，臨近年末，終于等來乳品企業(yè)新一輪整合。
　　11月4日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則(2010版)》和《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細(xì)則(2010版)》，而之前執(zhí)行的《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可證審查細(xì)則(2006版)》和《乳制品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則(2006版)》同時廢止。
　　乳制品生產(chǎn)企業(yè)今年12月31日之前必須重新提出生產(chǎn)許可申請，否則至2011年3月1日起，凡未重新獲得生產(chǎn)許可的，停止生產(chǎn)。
　　11月8日，多家乳制品生產(chǎn)企業(yè)均表示，面臨不同程度的壓力，企業(yè)肯定要增加投資設(shè)備和硬件投資。而小企業(yè)卻感到寒意，擔(dān)心死在新門檻上。
　　乳制品生產(chǎn)再整頓
　　在“審查細(xì)則”之前，10月19日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知》，要求整頓乳品市場，警惕三聚氰胺奶粉死灰復(fù)燃。
　　國家質(zhì)檢總局要求，從公告之日起，所有獲得乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在提交能夠證明滿足《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策(2009年修訂)》規(guī)定相關(guān)文書的基礎(chǔ)上，按照兩個“審查細(xì)則”要求，重新申請許可證，否則依法停止生產(chǎn)乳制品及嬰幼兒配方乳粉等產(chǎn)品。
　　生產(chǎn)許可證制度是源于2005年9月1日起施行的《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》。理由是保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策。
　　國家對乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等28大類525種直接關(guān)系人體健康的加工食品，實施企業(yè)生產(chǎn)許可證制度。企業(yè)取得生產(chǎn)許可證，必須符合有營業(yè)執(zhí)照、有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗檢疫手段等7項條件要求。
　　生產(chǎn)許可證有效期為5年，但是，乳品等食品加工企業(yè)生產(chǎn)許可證的有效期為3年。企業(yè)需要在有效期屆滿6個月前向所在地省、自治區(qū)、直轄市主管部門提出換證申請。
　　圣元奶粉官方表示，此次出臺的“細(xì)則”確實比之前的規(guī)定對企業(yè)增加了更多的要求，這對于規(guī)范市場、企業(yè)自我審視、不斷完善、更上新臺階有利。對中國乳業(yè)發(fā)展有推動性作用。
　　陜西紅星乳業(yè)負(fù)責(zé)人則表示，“原來乳品行業(yè)準(zhǔn)入條件比較低，三聚氰胺事件之前，實行備案制，一些小企業(yè)設(shè)備簡陋，生產(chǎn)衛(wèi)生條件不具備就進(jìn)入，現(xiàn)在加強準(zhǔn)入是對的。”
　　三聚氰胺事件爆發(fā)后，乳制品以及乳品行業(yè)成為國家監(jiān)管重中之重。這一次，國家新增乳品三聚氰胺檢測項，并納入企業(yè)自檢范圍內(nèi)。
　　上述兩個審查細(xì)則要求，“企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定保證對購入的生乳和原料乳粉及其加工制品批批進(jìn)行三聚氰胺等項目檢驗”;生產(chǎn)企業(yè)必須具備三聚氰胺檢驗項目相關(guān)的檢驗設(shè)備及能力，尤其明確要求企業(yè)不得進(jìn)行委托檢測。
　　對于增加企業(yè)三聚氰胺自檢項，有企業(yè)贊成也有企業(yè)反對。伊利乳業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“這些要求對我們沒有什么問題。”
　　而一些企業(yè)則認(rèn)為這樣容易導(dǎo)致“資源浪費”。紅星乳業(yè)該負(fù)責(zé)人說，“作為一個重要的檢查項要求企業(yè)自檢，不是太科學(xué)，乳品中本身沒有三聚氰胺。像抗生素等長期深入檢測則是應(yīng)該的。”
　　小企業(yè)或受打擊
　　除了新增三聚氰胺檢測項，本報記者對照《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細(xì)則》2006版與2010版發(fā)現(xiàn)，2010版兩個審查細(xì)則對企業(yè)的生產(chǎn)廠房、設(shè)備、生產(chǎn)工藝、衛(wèi)生環(huán)境都做了明確要求。
　　“企業(yè)廠房選址和設(shè)計、內(nèi)部建筑結(jié)構(gòu)、輔助生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)GB12693《乳制品良好生產(chǎn)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定。”這在“審查細(xì)則”2006版則未有。
　　而對比《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則》2010版與2006版，2006版嬰幼兒配方乳粉檢驗項目表中列出53項，企業(yè)自檢的有34項。而到了2010版，嬰幼兒配方乳粉檢驗項目表則有64項，不僅新增了三聚氰胺、二十二碳六烯酸等11項檢測項，而且企業(yè)要全部自檢。
　　新增檢測項，企業(yè)必須強制執(zhí)行。為此企業(yè)不得不購進(jìn)新設(shè)備以應(yīng)對，這也增加了企業(yè)的開支。
　　雅士利對外宣傳負(fù)責(zé)人楊萬洲表示，“新增項在客觀上會增加企業(yè)的檢測成本，企業(yè)本著誠信、負(fù)責(zé)的原則，會按照國家的指導(dǎo)及各項標(biāo)準(zhǔn)做好各項自檢工作。”
　　圣元奶粉告訴記者，公司已經(jīng)建立了檢測中心，到2005年，基本配齊了各項檢測所需的專業(yè)人員和設(shè)備。為此次細(xì)則出臺做好了準(zhǔn)備。
　　一些企業(yè)則有不少擔(dān)心
　　“三聚氰胺檢測設(shè)備，簡單的10多萬，更全的需要幾百萬，這個開支相當(dāng)于80年代建一個乳品廠。”紅星乳業(yè)該負(fù)責(zé)人表示，每個企業(yè)都要購進(jìn)這方面的設(shè)備，也是一個資源上的浪費。
　　紅星乳業(yè)該負(fù)責(zé)人稱，有的地方?jīng)]有奶源，沒有規(guī)范的生產(chǎn)條件，卻照樣會生產(chǎn)乳品，這中間就會用到“還原乳”，或者造假，對這樣的企業(yè)，則會是很大的打擊。
　　東方艾格乳業(yè)分析師陳連芳表示，“嬰幼兒奶粉毛利率一般是40%-60%，利潤率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他乳品，增加檢測項是他們必須承擔(dān)的責(zé)任。”
　　以往有些配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)沒有奶粉生產(chǎn)線，就委托其他企業(yè)代工生產(chǎn)，或者進(jìn)口大包裝奶粉在國內(nèi)分裝、配方，但是這樣的好日子也將過去。
　　質(zhì)檢總局規(guī)定：“僅有包裝場地、工序、設(shè)備，不是完整的生產(chǎn)條件，不予生產(chǎn)許可審查。”
　　而這一條對外資品牌將有重要影響。因為美贊臣、多美滋等外資品牌也存在這樣情況。陳連芳表示，“國家會嚴(yán)格限制進(jìn)口大包裝奶粉在國內(nèi)組裝、分裝。”對于外資品牌將受何種影響，惠氏表示，“一時無法找到合適的人回答”，而雀巢則未作回復(fù)。
　　本文來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道