重磅！建立非瘟防控黑名單等十二項措施！

畜牧人小李

非洲豬瘟防控強化措施指引

當前,我國非洲豬瘟防控工作取得了積極成效,但病毒已在我國定殖并形成較大污染面,疫情發生風險依然較高,稍有松懈就可能反彈擴散,必須建立健全常態化防控措施。各地要切實增強打持久戰的思想認識,深入貫徹預防為主方針,在落實好現行有效防控措施基礎上,著力解決瞞報疫情、調運監管不力等突出問題,全面提高生豬全產業鏈風險閉環管理水平,重點強化十二項工作措施。

一、組織開展重點區域和場點入場采樣檢測。農業農村部制定科學的入場檢測技術規范和標準,組織對生豬調出大縣、規模豬場和其他高風險區域進行入場采樣檢測。落實到人到場監督責任制,做好入場抽樣檢測。對年出欄2000頭以上的規模豬場開展一次全覆蓋檢測,對年出欄500—2000頭的規模豬場隨機抽樣檢測。

二、建立疫情分片包村包場排查工作機制。縣級畜牧獸醫主管部門組織對非洲豬瘟疫情實施包村包場監測排查,確保不漏一場一戶。逐村逐場明確排查責任人,建立排查對象清單和工作任務臺賬,發現異常情況即時上報。養殖場戶要明確排查報告員,每天向包村包場責任人報告生豬存欄、發病、死亡及檢出陽性等情況。對不按要求報告或弄虛作假的,列為重點監控場戶,其生豬出欄報檢時要求加附第三方出具的非洲豬瘟檢測報告。農業農村部和省級、地市畜牧獸醫主管部門成立相應專班,負責統籌協調疫情排查報告。各省級農業農村部門抓緊組織實施本省份動物防疫專員特聘計劃,力爭8月底前在全國498個生豬調出大縣先配齊1萬人的隊伍,努力做到一個鄉鎮特聘一名動物防疫專員。

三、完善疫情報告獎懲機制。基層相關單位和工作人員及時報告、果斷處置疫情是成績,不得追責,績效考核還應當加分。要推廣一些地方縣級人民政府進行及時獎勵的好做法,對疫情報告、處置工作表現突出的給予表彰。明確瞞報、謊報、遲報、阻礙他人報告等情形認定標準,對生產經營主體瞞報的,依法從嚴追究法律責任;對各級政府和部門瞞報或阻礙他人報告的,從嚴追責;造成疫情擴散蔓延的,從重處罰并予以通報。

四、規范自檢陽性處置。養殖場戶自檢發現陽性的,必須按規定及時報告。經復核確認為陽性且生豬無異常死亡的,按陽性場點處置,不按疫情對待,可精準撲殺、定點清除,只撲殺陽性豬及其同群豬,其余豬群隔離觀察無異常且檢測陰性后,可正常飼養。及時報告檢測陽性的,撲殺生豬給予補助;不及時報告的,不予補助,并嚴肅追究法律責任。

五、健全疫情有獎舉報制度。各級畜牧獸醫主管部門要建立完善非洲豬瘟疫情有獎舉報制度,及時核查舉報線索,查實的及時兌現獎勵。省級畜牧獸醫主管部門要定期對有獎舉報制度落實情況進行督查,有關情況按月報中國動物疫病預防控制中心。

六、建立黑名單制度。將瞞報、謊報、遲報疫情和檢測陽性信息,以及售賣屠宰病死豬、違規調運生豬、逃避檢疫監管的生產經營主體納入黑名單,實施重點監管。特別是對惡意拋售染疫生豬的,一律頂格處罰,堅決追究有關主體的責任并通報。

七、加強養殖場戶風險警示。建立養殖場戶風險預警機制,根據疫情形勢、生產安排、市場變化等因素,廣泛運用講座、視頻、短信、微信、掛圖等多種形式,加強生產和疫情風險警示。特別要提醒養殖場戶不要引進價格異常便宜的生豬,不要采購沒有動物檢疫證明、運輸車輛未備案、無耳標或耳標不全的生豬;生豬進場后,嚴格執行隔離檢疫。地方各級畜牧獸醫主管部門指定專人負責信息動態監測,密切關注生豬交易價格明顯偏低、保險理賠與無害化處理數量異常等情況,及時調查核實。

八、嚴格生豬出欄檢疫。動物衛生監督機構要履職盡責,督促養殖場戶依法申報檢疫。出欄生豬每批次工作人員必須到現場,認真查驗生豬健康狀況、牲畜耳標和運輸車輛備案情況,確保運出生豬證物相符。出具檢疫證后,要及時上傳共享,逐步實現全國范圍內可在線查驗。規范動物衛生監督行為,對于個別“隔山開證”、開假證的“害群之馬”,堅決清除出隊伍。

九、強化運輸車輛備案和收購販運管理。嚴格執行生豬運輸車輛備案制度,未備案的不得運豬;實施動態管理,發現涉嫌違法違規調運的,立即取消備案。嚴厲打擊使用未備案車輛運豬的行為,一經發現立即對生豬進行檢測,未檢出陽性的就近屠宰,檢出陽性的就地無害化處理并不給予補助。各級畜牧獸醫主管部門定期對生豬運輸備案車輛開展非洲豬瘟檢測,檢出陽性的,暫停備案;整改不到位的,一律取消備案。要求生豬調出大縣建設洗消中心,建立健全車輛洗消管理制度。會同交通運輸部門制定生豬運輸車輛標準。加強對生豬收購販運單位和個人的管理,強化信息化動態管理。

十、強化屠宰環節風險管控。開展屠宰環節“兩項制度”執行情況“回頭查”,確保足額配備官方獸醫,批批檢測非洲豬瘟,實現全覆蓋。建立完善追溯制度,查清問題豬的來源。建立屠宰企業非洲豬瘟檢測日報告制度,要求駐場官方獸醫每天報告屠宰檢疫、非洲豬瘟自檢、陽性處置等情況,對駐場官方獸醫履職情況進行考核。建立飛行檢查制度和定期抽檢制度,對自檢措施落實不到位的,列為重點監控對象,對檢測弄虛作假、檢出陽性不報告不處置的,關停整改15天,情節嚴重的取締生產經營資格。

十一、加強病死豬無害化處理風險管控。督促從事病死豬收集、運輸和無害化處理的單位和個人健全臺賬,詳細記錄病死豬來源、數量、處理量等信息,每天上報縣級畜牧獸醫主管部門備案。要求無害化處理廠定期采樣送檢,調查檢測陽性樣品來源。

十二、繼續推進分區防控。總結中南區試點經驗,進一步擴大試點范圍,2020年在北部區和東部區推進分區防控,建立區域內防控信息共享、突發疫情協同處置、疫情監測排查等制度。從2021年4月1日起,逐步限制活豬調運,除種豬仔豬外,其他活豬原則上不出大區,出大區的活豬必須按規定抽檢合格后,經指定路線“點對點”調運。指導養豬場分階段開展非洲豬瘟凈化,創建無疫小區,提升綜合防控能力。

強化非洲豬瘟常態化防控 確保疫情不反彈

——農業農村部畜牧獸醫局有關負責人就《非洲豬瘟防控強化措施指引》答記者問

日期：2020-05-21 18:15

來源：農業農村部新聞辦公室

本網訊  日前，應對非洲豬瘟疫情聯防聯控工作機制按照常態化防控新要求，印發了《非洲豬瘟防控強化措施指引》，明確了12項強化措施。農業農村部畜牧獸醫局有關負責人就相關問題回答記者提問。

問：當前非洲豬瘟防控形勢如何？為什么要出臺這個《指引》？

答：抓好非洲豬瘟防控，保障生豬產業健康發展，事關今明年生豬生產恢復目標能否如期實現。目前，在各地各有關部門的共同努力下，非洲豬瘟防控阻擊戰取得了階段性成果。今年以來，各地報告疫情數量、病死豬無害化處理數量、農業農村部受理的疫情舉報數量等也呈下降趨勢，沒有發生區域性重大動物疫情，生豬生產恢復勢頭良好。應該說，在我們這樣一個養殖體量巨大、中小養殖場戶眾多、養殖環境復雜的生豬大國，防控工作能取得這樣的成績很不容易。但我們也要清醒看到，當前防控形勢依然復雜嚴峻，從各地反映和我們調度的情況看，有幾個突出問題，一是病毒污染面較大，疫情發生風險依然較高，稍有松懈就可能反彈擴散。二是生豬生產加快恢復和境外疫情高發，仔豬、種豬調運頻繁，增大了疫情反彈的風險。三是今年發生的13起家豬疫情，全部是在調入地或運輸途中查獲的，但根子在調出地，反映出一些地方防控措施落得不實，存在監管漏洞。農業農村部專項調查發現，在生豬養殖、運輸、屠宰、交易等環節都有非洲豬瘟病毒檢出，特別是在野豬樣品中也有檢出，說明非洲豬瘟病毒已在我國定殖，控制和根除難度極大。針對非洲豬瘟防控新形勢，農業農村部及時調整優化防控策略，建立常態化防控機制，出臺了這個《指引》，指導各地充分發揮應對非洲豬瘟疫情聯防聯控工作機制的作用，抓重點、補短板、強弱項，毫不松懈抓好常態化防控，確保疫情不反彈，維護生豬生產恢復的向好勢頭。

問：《指引》主要包括哪些內容？請您簡要介紹一下。

答：《指引》堅持目標導向、問題導向和結果導向，重點強化了三個方面、12項措施。

第一方面包括前6項措施，重點解決入場采樣檢測、疫情排查、疫情報告、陽性處置、有獎舉報和建立黑名單制度等問題。對如何組織開展重點區域和場點入場采樣檢測提出要求。建立分片包村包場疫情排查機制，落實好動物防疫專員特聘計劃。明確基層相關單位和工作人員及時報告、果斷處置疫情是成績，不得追責，績效考核還應當加分。細化了養殖場戶自檢陽性的處置要求。進一步健全疫情有獎舉報制度，要求及時核查、兌現獎勵。建立黑名單制度，明確將瞞報、謊報、遲報疫情和檢測陽性信息，以及相關違法違規生產經營主體納入黑名單。

第二方面包括第7項到第11項，共5項措施，聚焦生豬養殖、出欄、運輸、屠宰和無害化處理等關鍵環節監管。加強養殖場戶風險警示，及時核查生豬生產、交易、無害化處理等環節的異常情況。重申到場檢疫要求，不得“隔山開證”。嚴格執行生豬運輸車輛備案制度，加強對收購販運單位和個人的管理。開展屠宰環節“兩項制度”執行情況“回頭查”，建立健全抽檢、追溯和飛行檢查制度。加強無害化處理環節管控，完善工作臺賬，并定期采樣送檢。

第三方面是一項長期措施，主要明確了推進分區防控的要求，提出進一步擴大分區防控試點范圍，初步考慮從明年4月1日起試點大區逐步限制生豬調運。

問：《指引》提到，組織開展重點區域和場點入場采樣檢測，請問具體如何實施？

答：對重點區域和場點實地開展采樣檢測，是我們掌握病原污染情況的重要手段，是準確研判疫情形勢的重要依據。為摸清病原污染底數，我們將組織對498個生豬調出大縣、年出欄500頭以上的規模豬場和其他高風險區域進行入場采樣檢測。今年，各省先對年出欄2000頭以上的規模豬場開展一次全覆蓋檢測，對年出欄500-2000頭的規模豬場隨機抽樣檢測。我們要求縣鄉畜牧獸醫機構人員落實到人到場責任制，入場開展采樣檢測。養殖場戶要主動配合防疫人員做好采樣檢測工作，對不配合的，將依據《動物防疫法》進行處罰。

問：如何建立疫情分片包村包場排查機制？排查工作的具體要求有哪些？

答：我國發生非洲豬瘟疫情后，我們及時建立了疫情排查機制和防控日報告制度。為適應常態化防控要求，我們借鑒新冠肺炎疫情網格化管理經驗，進一步細化明確責任，建立了分片包村包場排查機制。每個包片責任人都要建立詳細的排查臺賬，做到心中有數，每個責任人和所負責的區域要相對固定，便于及時掌握情況。每個養殖場戶都要明確排查報告員，每天向包片責任人報告情況。一旦發現不按要求報告或弄虛作假的，對其生豬出欄報檢時，要求必須加附第三方出具的非洲豬瘟檢測報告，不符合要求的，不給出具檢疫證明。目的就是希望養豬場戶認真排查、及時報告。

問：養殖場戶自檢發現陽性，是不是按疫情對待？具體怎么處置？

答：自檢陽性是指從臨床正常的生豬中檢出非洲豬瘟病毒陽性。經復核為自檢陽性的，不按疫情對待，按陽性場點處置，并根據養豬場的具體情況確定處置措施。對生物安全水平較高、隔離條件較好的規模豬場，可精準撲殺、定點清除、隔離消殺。養殖場戶自檢發現陽性后，要及時報告。按要求報告的，撲殺生豬給予補助；不及時報告的，不但不予補助，還要追究法律責任。

問：為加強屠宰環節監管，《指引》要求開展“兩項制度”落實情況“回頭查”，同時建立追溯、抽檢和飛行檢查等制度，請問具體如何實施？

答：強化屠宰環節管控，對切斷非洲豬瘟傳播鏈條至關重要。按照《指引》要求，我們將從以下三方面加強監管。一是開展“兩項制度”執行情況“回頭查”。在去年工作基礎上，要求省、市兩級畜牧獸醫部門按照“分級實施、全覆蓋”的原則，對所有生豬屠宰企業落實非洲豬瘟自檢、官方獸醫派駐及履職盡責情況再進行一次核查。農業農村部將組織對去年飛行檢查發現問題的企業再進行檢查，并通報結果。二是建立檢測日報告制度和監測制度。要求駐場官方獸醫每天報告屠宰檢疫、非洲豬瘟自檢、陽性處置等情況，省級畜牧獸醫部門匯總后定期報送農業農村部。將屠宰企業非洲豬瘟抽檢納入全國監測計劃，對發現的陽性樣品，開展溯源追蹤，倒查養殖企業，按規定進行處置、處罰和通報。三是加大飛行檢查力度。省、市兩級畜牧獸醫部門按照“雙隨機、年內全覆蓋”的要求，分別負責檢查不同規模的屠宰企業。對飛行檢查發現自檢措施落實不到位等問題的，一律關停整改15天，對整改不到位的，按規定取締生產經營資格。近期農業農村部將對重點區域的生豬屠宰企業開展飛行檢查。

問：您剛才提到，生豬調運特別是違規調運是疫情傳播的重要風險，請問下一步如何加強車輛備案和收購販運管理？

答：近期發生的疫情，大多數涉及豬販子倒賣販運未經檢疫的生豬，使用未備案車輛運輸。針對這些問題，下一步，我們將聯合公安、交通運輸部門，開展“百日專項打擊行動”，加強運輸環節監管。一是嚴禁使用未備案車輛運輸生豬，對已備案的車輛實施動態管理，一經發現違法違規調運生豬的，立即取消車輛備案，絕不姑息。二是完善生豬運輸車輛信息化管理，便于產地檢疫、調運監管等環節核查備案信息。三是加強對生豬收購販運單位和個人的管理，督促其依法依規從業。

問：《指引》提出從明年4月1日起試點大區逐步限制生豬調運，請您簡要介紹一下這方面的要求。

答：實施分區防控是控制和消滅動物疫病的有效措施，也是國際通行做法，已被國內外實踐反復證明。為防控非洲豬瘟，我們從2019年年初開始，在中南6省區試點開展分區防控，已建立了區域協調機制，統一推進非洲豬瘟防控、統一協調生豬及其產品調運監管、統一調整優化產業布局。從2019年11月30日起，除種豬、仔豬和“點對點”調運生豬外，禁止中南區外的活豬調入。目前這項政策已經實施半年多了，區域內疫情形勢總體平穩，生豬及豬肉價格沒有因此出現異常波動，說明前期的區域劃分是科學的，政策措施是有效的。下一步，我們將繼續總結中南區試點經驗，今年還要繼續擴大試點范圍，將在北部區和東部區推進分區防控，建立區域內防控信息共享、突發疫情協同處置、疫情排查等制度。初步考慮，從明年4月1日起逐步限制試點區域生豬調運，有關省份和企業要提前謀劃政策設計和產業布局。

源自：農業農村部