飼料管理條例實施細則

宋錦峰 · 發表于 2008-7-3 21:08:09

至今也沒見到飼料管理條例實施細則，哪位能幫我？謝謝！

fjcwr · 發表于 2008-7-4 08:42:14

《飼料和飼料添加劑管理條例》釋義
【釋義】本條是關于企業建立自檢制度的規定。
一、企業建立檢驗制度的必要性
'生產者應對其生產的產品質量負責。'這是《產品質量法》對生產者的產品質量責任的明確規定。企業內部的產品質量檢驗是保證飼料產品質量的最基本的前提條件。因此，《條例》中規定企業應當對其生產的產品進行質量檢驗。但不同的飼料和飼料添加劑企業應具備與其生產產品相適應的檢測化驗人員和設備。如飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產企業需具備天平、干燥箱、馬福爐、紫外分光光度計、酸度計等5種基本檢測化驗儀器。一些大型精密儀器因價格昂貴、操作復雜、使用較少，就需要委托具有能力的檢驗機構代為檢驗。
二、檢驗合格證
經檢驗合格的產品，應當附具產品質量檢驗合格證，既是對飼料產品生產者的要求，也是對飼料產品銷售者的提示，更是對飼料產品消費者的一種承諾和保證。合格的產品才能出廠，保證了產品在出廠前一定要經抽樣檢驗。
第十三條飼料、飼料添加劑的包裝，應當符合國家有關安全、衛生的規定。
易燃或者其他有特殊要求的飼料、飼料添加劑的包裝應當有警示標志或者說明，并注明儲運注意事項。
飼料、飼料添加劑的包裝物不得重復使用；但是，生產方和使用方另有約定的除外。
【釋義】本條是關于飼料、飼料添加劑包裝的規定。
一、飼料、飼料添加劑的包裝
飼料和飼料添加劑的包裝根據實際需要，分為袋裝、桶裝、瓶裝和散裝等幾種，袋裝又包括麻袋、化纖編織袋和紙袋、塑料袋等不同品種和規格的包裝方式。對于包裝的總體要求是安全、衛生。其目的一是要能夠保證產品質量的穩定，不會因包裝的原因導致有效成分散失或減少；二是要能夠保證產品的運輸、儲藏的安全，不會因其破損，造成與其他有毒、有害物質的交叉污染；三是保證消費者使用過程中的方便和安全。
二、包裝物不得重復使用，生產方和使用方另有規定的除外
包裝物不得重復使用是飼料行業通行的做法，是一個普遍原則。其原因是保證產品質量的穩定和產品的衛生和安全。由于添加劑預混合飼料、濃縮飼料營養濃度較高，不能直接飼喂動物，因此其包裝不得重復用于配合飼料生產，否則就會造成飼料產品某些成分局部濃度提高，飼喂動物可能產生不良影響。其它飼料產品包裝在使用的過程中，尤其是打開后與外界接觸的過程中，有毒、有害或其他污染源會隨之而來，再重新使用也會造成交叉污染。同時，此條款也是對利用他人包裝假冒產品的行為加以限制。但是，由于飼料包裝在飼料成本中也占有一定份額，一些生產者和銷售者或消費者間在保證產品內容一致，質量穩定的前提下，達成重復使用包裝的約定，應視為雙方合同的有效條款。考慮到此種行為一般存在于配合飼料生產企業和使用者之間，且通過包裝回收等形式來避免假冒產品的出現，因此，《條例》中對生產方和使用方約定對包裝重復使用的行為予以認可。
第十四條飼料、飼料添加劑的包裝物上應當附具標簽。標簽應當以中文或者適用符號標明產品名稱、原料組成、產品成分分析保證值、凈重、生產日期、保質期、廠名、廠址和產品標準代號。飼料添加劑的標簽，還應當標明使用方法和注意事項。
加入藥物飼料添加劑的飼料的標簽，還應當標明'加入藥物飼料添加劑'字樣，并表明其化學名稱、含量、使用方法及注意事項。
飼料添加劑、添加劑預混合飼料的標簽，還應當注明產品批準文號和生產許可證號。
【釋義】本條是關于飼料、飼料添加劑標簽制度的規定。
飼料、飼料添加劑標簽既是生產者產品質量信譽的承諾，又是產品質量監督管理制度的一項重大改革。實行標簽管理，為產品質量監督管理工作帶來很大的方便，已成為各國加強產品質量管理的一種重要手段。生產者利用飼料、飼料添加劑標簽可以合法有效地向用戶介紹自己產品的特征，傳達產品質量信息，并就產品質量對用戶作出明確的承諾和保證；經營者可以根據標簽標注的內容安排產品的安全儲運、適時銷售；用戶可以通過標簽了解飼料、飼料添加劑產品的質量狀況，便于正確使用和儲運；飼料管理部門可以根據標簽內容判斷飼料、飼料添加劑產品質量，是打擊假冒偽劣飼料、飼料添加劑產品的重要依據。1993年我國就制定了《飼料標簽》標準，并作為強制性國家標準予以實施。本條規定吸收了該標準多來年的一些做法，同時又根據實際執行中的一些情況予以完善。本條例頒布實施后，有關部門已根據本條的規定對1993年的《飼料標簽》標準做了修訂，制定出新的標準，即GB10648-1999《飼料標簽》，該標準已于2000年6月1日實施。
一、標簽的含義
飼料、飼料添加劑標簽是以文字、圖形、符號說明飼料、飼料產品質量、數量、特性、使用方法以及生產者名稱、地址等內容的一種信息媒介、載體。本條規定也適用于進口的飼料、飼料添加劑。
二、標簽附具方式
本條規定飼料、飼料添加劑的包裝上應當附具標簽。附具可以有兩種方式：一是直接將標簽印制在飼料、飼料添加劑的包裝袋、瓶、箱以及其它包裝形式的容器或包裝物上；二是單獨印制紙簽、塑料簽（或其它制品簽），粘貼或附吊在飼料、飼料添加劑包裝容器上，也可縫于袋口。
三、主要內容
本條就標簽的主要內容做了規定，包括產品名稱、原料組成、產品成分分析保證值、凈重、生產日期、保質期、廠名、廠址、產品標準編號，本條第二、三、四款還明確了注意事項。以上這些內容都是標簽不可缺少的，標簽缺少其中任何一項內容，都屬于不符合要求的標簽，可以按照本條例第二十四條的規定予以處罰。下面就有關內容作一具體說明。
（一）產品名稱。標簽標注的產品名稱應當采用能表明飼料、飼料添加劑本身固有性質和特征的名稱命名。已有產品標準的飼料、飼料添加劑，其名稱應與產品標準一致，不得使用獨創名稱或廣告性名稱，不得在名稱中隨意加修飾語，如'濃縮飼料'，不得稱'超級濃縮飼料'。
（二）原料組成。是表明用來加工飼料產品使用的主要原料名稱以及添加劑、載體、稀釋劑名稱。'主要原料'系指用來加工的、決定飼料品質的原料，以及起重要作用的添加劑原料（如硒原料），用來替代某種營養成分的特殊替代品（如尿素）或用于誘發畜禽特殊生理功能的物品（如調味劑）均應作為添加劑，作為主要原料予以標明。各種原料的名稱，一般應以具體名稱標出，如玉米、豆粕，若配方中某些原料常有替代情況發生時，也可以原料種類標出，如谷物、植物油料餅粕等，但如果采用的原料含有有毒有害物質時，則必須標示具體品名，如棉子餅粕、皮革蛋白粉。（三）產品成分分析保證值。它體現了產品的內在質量特征，其保證值的高低則體現了產品質量的優劣。生產者根據規定的保證值項目，對其產品成分作出明示承諾和保證，保證在保質期內，采用規定的分析方法均能分析得到的、符合標準的產品成分值。由于'產品成分分析保證值'是最低保證，因而生產者必須充分考慮某些成分在加工、運輸儲存過程中的損失（如脂肪、蛋白質、維生素），以及某些成分在特定的環境下可能增加（如水分），應采取必要的措施予以保證。（四）凈重。指內裝物的實際質量（俗稱重量）。1995年國家技術監督局發布的《定量包裝商品計量監督規定》第四條對'凈含量'定義為：'去除包裝容器和其它包裝材料后內裝物的實際質量、體積、長度。'修訂后的《飼料標簽》標準據此對'凈重'進行了定義。應在標簽的顯著位置標明每個包裝物中的凈重，散裝運輸的飼料、飼料添加劑，標明每個運輸單位的凈重。要以國家法定計量單位表示，如克（g）、千克（kg）或噸（t），若內裝物不以質量計時，應標注'凈含量'。
（五）生產日期。《產品質量法》第十五條第四款規定：'限期使用的產品，標明生產日期和安全使用期或失效日期'。飼料、飼料添加劑為限期使用的產品，必須在標簽上標明生產日期和保質期，不得以出廠日期代替生產日期。生產日期采用國際通用表示方法，如1998-08-01，表示1998年8月1日。
（六）保質期。指在規定的儲存條件下，保證飼料、飼料添加劑產品質量的期限。在此期限內，產品的成分、外觀等應符合該產品生產所執行標準的各項質量指標要求，也符合飼料、飼料添加劑衛生標準的要求。保質期的確定可按國家標準規定，沒有規定的，生產者可視產品的特性，經科學試驗確定。
（七）廠名、廠址。標簽必須標明與其營業執照一致的生產者的名稱和詳細地址、郵政編碼和聯系電話。進口產品必須用中文標明原產國名、地區名，以及與營業執照一致的經銷者在中國依法登記注冊的名稱和詳細地址、郵政編碼、聯系電話等。
（八）產品標準編號。標簽上應標明生產該產品所執行的標準編號。
幾種特殊標簽：飼料添加劑的標簽，還應當標明使用方法和注意事項。加入藥物飼料添加劑的飼料的標簽，還應當標明'含有藥物飼料添加劑'字樣，并表明其法定名稱、含量、使用方法及注意事項。飼料添加劑、添加劑預混合飼料的標簽，還應當注明產品批準文號和生產許可證號。
四、注意事項
（一）設計和印制標簽應當具有合法性、科學性和真實性。所謂'合法性'是要求標簽的內容必須符合本條規定，符合飼料標簽標準及標準化法、計量法、商標法等有關法律、法規的規定。所謂'科學性'是要求標簽內容的表述通俗易懂、科學、準確、規范，易為用戶理解掌握。所謂'真實性'是要求標簽上標注的內容必須真實，并與產品的內在質量相一致，要客觀、實事求是地描述，不允許使用虛假、夸大或容易引起誤解的語言，更不得以欺騙性描述誤導消費者。
（二）（二）標簽必須使用中文，并使用規范的漢字；標簽上出現的符號、代號、術語應符合有關法律法規、國家標準的規定；標簽標注的計量單位，必須采用法定計量單位。'規范的漢字'指1986年根據國務院批示，由國家語言文字工作委員會重新發表的《簡化漢字總表》所收錄的簡化字；1988年3月由國家語言文字工作委員會和新聞出版署發布的《現代漢語通用字表》中收錄的漢字。標簽上不可以使用繁體字，也不可以使用自撰的簡化字。
（三）標簽印制材料應結實耐用；文字、符號、圖形清晰醒目；保證當產品到達用戶手中時，標簽內容仍能清晰易辨。
（四）飼料、飼料添加劑標簽不得與包裝物分離，散裝產品標簽應隨發貨單一起傳送。一個標簽只標示一個產品，不可一個標簽上同時標出數個產品，不允許指標不同的產品使用同一個標簽。
第十五條經營飼料、飼料添加劑的企業，應當具備下列條件：
（一）有與經營飼料、飼料添加劑相適應的倉儲設施；
（二）有具備飼料、飼料添加劑使用、貯存、分裝等知識的技術人員；
（三）有必要的產品質量管理制度。
【釋義】本條是對經營企業條件的規定。
1、經營的概念。廣義的經營概念是籌劃并管理。但《條例》中的經營概念則限于飼料產品的營銷和買賣的行為。因為在本條例相關條款中還會遇到經營的概念，因此，需要在這里明確。
2、經營企業條件。經營是飼料和飼料添加劑從生產者到使用者之間的橋梁，也是一個重要的環節。在多個法律、法規上，如《消費者權益保障法》等對經營都有相應的法律責任規定。因此，經營飼料和飼料添加劑的企業應具備與其經營的產品相適應的條件。條件設定的基本出發點是保證企業行為的有效性和合法性，保證飼料產品的安全衛生，維護飼料產品使用者和消費者的利益。因為飼料產品的種類較多，經營所需的基本條件也不同，對此的詳細規定將在《細則》或其他規章中體現。
第十六條經營飼料、飼料添加劑的企業，進貨時必須核對產品標簽、產品質量合格證。
禁止經營無產品質量標準、無產品質量合格證、無生產許可證和無產品批準文號的飼料、飼料添加劑。
【釋義】本條是對經營飼料、飼料添加劑的企業、單位和個人的基本要求。
為什么要核對產品標簽、產品質量合格證。《飼料標簽》標準（GB 10648）是強制性國家標準，適合于商品飼料和飼料添加劑（包括進口飼料和飼料添加劑）。因此，任何用于經營的飼料和飼料添加劑都需附具標簽，核對標簽是經營者認定該產品具備商品屬性的一個重要條件。同時，飼料標簽對產品本身的真實屬性、適用范圍、成分分析保證值、原料組成等內容都有明確標明和承諾，為解決消費者對產品質量等方面的爭議提供了依據，也對經營者的切身利益有所保證。因此，經營者要核對產品標簽。同理，產品質量合格證也是飼料和飼料添加劑保證該產品符合強制性國家標準和該產品的質量標準的明示和承諾，因此，經營者核對產品質量合格證，也是維護消費者利益和自身權益的重要手段。由于國家只對飼料添加劑和添加劑預混合飼料的生產實行生產許可證和批準文號制度，因此，禁止經營無產品質量標準、無產品質量合格證、無生產許可證和無批準文號的產品是對飼料添加劑和添加劑預混合飼料而言的；對飼料而言只有禁止經營無產品質量標準、無產品質量合格證的兩項規定。
第十七條禁止生產、經營停用、禁用或者淘汰的飼料、飼料添加劑以及未經審定公布的飼料、飼料添加劑。
禁止經營未經國務院農業行政主管部門登記的進口飼料、進口飼料添加劑。
【釋義】本條規定了飼料生產經營者的最基本禁止行為。
停用、禁用、淘汰和未經審定公布的飼料、飼料添加劑有些已被證實對人畜和環境有毒副作用，有些還處在論證階段，是否安全還不可而知。我們知道，飼料安全實際上就是食品安全，安全重于泰山。禁止生產、經營的停用、禁用或者淘汰的飼料、飼料添加劑，目的是保證飼養動物的安全和人民身體健康。未經審定公布的飼料、飼料添加劑，以及未經國務院農業行政主管部門登記的進口飼料、進口飼料添加劑，都不同程度地存在著安全隱患。停用和禁用的產品一般已經證實其對人畜的危害，淘汰的產品要么存在技術問題，要么存在安全問題；未經審定和未經登記的產品無任何安全保證。
近年來由飼料安全問題引發的食品安全問題的事件此起彼伏，使許多消費者至今仍心有余悸。1990年，西班牙發生了因食入含有鹽酸克倫特羅的飼養動物肝臟而引起43個家庭集體中毒。1998年5月，香港居民因食用內地的供港豬內臟，造成17人中毒，同期廣東省高明市人民醫院一星期之內競發現有7例因喝豬肺湯中毒事件。1999年5月比利時發生了僅次于英國瘋牛病的大災難--'二惡英'污染雞肉、蛋、奶事件，造成直接經濟損失25億歐元，歐盟的畜產品貿易蒙受損失高達數十億美元。事件發生后，先是比利時衛生部長和農業部長被迫辭職，后是荷蘭農業部長也在同樣的壓力下宣布辭職，最后比利時以呂克•德阿納為首的四黨聯合政府在全國大選中慘敗，首相率政府成員集體辭職。飼料安全的重要性由此可見一斑。
第十八條飼料、飼料添加劑在使用過程中，證實對飼養動物、人體健康和環境有害的，由國務院農業行政主管部門決定限用、停用或者禁用，并予以公布。
【釋義】本條是關于飼料、飼料添加劑的限用、停用或者禁用程序的規定。
一、限用、停用或者禁用的工作程序
生產者、消費者在生產和消費過程中一旦發現某種飼料或飼料添加劑對飼養動物、人類及生態環境有毒副作用或存在著疑慮，可以向縣級以上飼料行政管理部門報告或咨詢，縣級以上飼料行政主管部門，要根據有關法規、標準、規范及允許使用的飼料添加劑和獸藥目錄核查、核實并釋疑，必要時請有關飼料監測機構和科研單位對其進行科學檢驗和或動物試驗，初步認定對動物、人類及環境有危害的，要及時向上全國飼料工作辦公室匯報，全國飼料工作辦公室將責成全國飼料評審委員會組織論證，同時請部級飼料檢測中心對有關樣品進行化驗分析，必要還將進行實地飼喂試驗，經全國飼料評審委員會論證定性后，農業部將視專家評審意見決定特定的品種的限用、停用或者禁用，并予以公布。
二、有關概念
（一）限用：指某種飼料或飼料添加劑產品對特定動物或特定動物的生長階段的作用機理和使用效果已經研究清楚，并證明其是安全的，但對其它動物或其他生長階段的作用機理和使用效果還存在疑慮，甚至還存在問題，該種產品只能限制在特定的動物或特定的動物生長階段使用，不得超出這個范圍。
（二）停用：曾經在飼料和飼料添加劑產品中使用，由于其安全性、經濟性，以及對環境影響等原因，已停止在飼料和飼料添加劑產品中使用。
（三）禁用：無論在何種條件下，絕對不可以使用的產品，如違禁藥品等。
第十九條禁止對飼料、飼料添加劑作預防或者治療動物疾病的說明或者宣傳；但是，飼料中加入藥物飼料添加劑的，可以對所加入的藥物飼料添加劑的作用加以說明。
【釋義】本條是關于飼料、飼料添加劑加藥說明和宣傳的規定。
飼料是指能為動物采食、消化利用而對其體質沒有毒害作用的物質，目的是為飼養動物生長、發育和維持提供基本營養。飼料添加劑是指在飼料加工制作、使用過程中添加的少量或者微量物質，包括營養性飼料添加劑和一般飼料添加劑（非營養性飼料添加劑），目的是促進家畜、家禽、魚類及其他飼養動物的生產，維護增進其健康，提高飼料利用率和畜產品的商品價值，改善飼料質量，防止飼料質量下降。從飼料、飼料添加劑的概念看，飼料是為飼養動物提供基本營養的，飼料添加劑則是補充飼料的營養、保證飼料的品質、改善飼料的特性，其目的、作用、功能都是保證飼養動物的正常生長，因此，不得對其作預防或者治療動物疾病的說明或者宣傳。這里要說明的是，對任何飼料和飼料添加劑產品都不得作預防或者治療動物疾病的說明或者宣傳。這既是防止不正當競爭的需要，也是保護消費者利益的需要。對飼料中加入允許使用的藥物飼料添加劑的，由于其有明確的作用、特定的目的和特殊的功效，因此，可以對所加藥物飼料添加劑的作用加以說明，但不得作虛假宣傳或夸大其詞。
第二十條從事飼料、飼料添加劑質量檢驗的機構，經國務院產品質量監督管理部門或者農業行政主管部門考核合格，或者經省、自治區、直轄市人民政府產品質量監督管理部門或者飼料管理部門考核合格，方可承擔飼料、飼料添加劑的產品質量檢驗工作。
【釋義】本條是關于飼料和飼料添加劑產品質量檢驗機構資格的規定。
根據本條規定，從事飼料、飼料添加劑質量檢驗機構的資格，既可以由省級以上人民政府產品質量監督管理部門考核認定，也可以由省級以上飼料管理部門考核認定，經這兩個管理部門考核合格的質量檢驗機構都具有檢驗飼料、飼料添加劑質量的資格。這樣規定符合產品質量法、標準化法的規定，也是對現行做法的肯定，保持了穩定性。
一、立法依據
《產品質量法》第11條規定：'產品質量檢驗機構┄┄經省級以上人民政府產品質量監督管理部門或其授權的部門考核合格后，方可承擔產品質量檢驗工作。法律、行政法規對產品質量檢驗機構另有規定的，依照有關法律、行政法規的規定執行。'《標準化法》第19條規定'縣級以上政府標準化行政主管部門，可以根據需要設置檢驗機構，或者授權其他單位的檢驗機構，對產品是否符合標準進行檢驗。法律、行政法規對檢驗機構另有規定的，依照法律、行政法規的規定執行。'《標準化法實施條例》第30條規定'國務院有關行政主管部門可以根據需要和國家有關規定設立檢驗機構，負責本行業、本部門的檢驗工作。'這就是說，行業主管部門經授權可以設立檢驗機構，法律、行政法規也可以對產品質量檢驗機構的資格條件、設置、考核等做出特殊規定。而且，藥品的檢驗機構、食品衛生的檢驗機構、鍋爐壓力容器的檢驗機構，在相關法律、法規中有專門規定。比如，《藥品管理法》第45條明確'縣級以上衛生行政部門可以設置藥政機構和藥品檢驗機構。'《食品衛生法》第36條也明確'國務院和省、自治區、直轄市人民政府的衛生行政部門，根據需要可以確定具備條件的單位作為衛生食品檢驗單位，進行食品衛生檢驗并出具檢驗報告。'因此，《條例》第20條在考慮飼料和飼料添加劑檢驗特殊性的基礎上做出上述規定。
同時，條例這樣規定也是考慮現狀和實際能力。飼料產品具有復雜多樣性，包括單一飼料、添加劑預混合飼料、濃縮飼料、配合飼料、精料補充料，而飼料添加劑包括營養性飼料添加劑、藥物飼料添加劑、一般飼料添加劑共18類數百個品種，檢測技術復雜，專業性強，需要有專門檢測機構。早在1983年國家編委就批準農業部在全國建立飼料質量監測體系，1986年10月原農牧漁業部就在中國農科院分析測試中心的基礎上成立了'農牧漁業部飼料產品質量監測中心'，1988年8月經國家標準局批準，在北京成立國家飼料產品質量監督檢驗測試中心，1989年2月經國家標準局批準，在武漢設立國家飼料產品質量監督檢驗測試中心。到目前為止，己在全國建立2個國家級飼料監測中心，6個部級飼料監測中心和36個省級飼料監測所和240個地縣級飼料監測站，擁有氨基酸、原子吸收、高壓液相和氣相色譜等先進分析儀器100多臺，常規分析儀器330多套，擁有一支400多名高、中級專業技術人員的飼料監測隊伍，全國飼料監測體系初步建成。這些質檢機構的檢測能力也有很大的提高，由80年代初期只能檢測粗蛋白、粗纖維等常規性項目，到目前能檢測氨基酸、維生素、微量元素等100多個檢測項目。如果棄之不用，另搞認證，勢必造成巨大浪費。
二、飼料檢驗機構設置
根據本條規定，產品質量監督管理部門和飼料管理部門有權對飼料、飼料添加劑質量檢驗機構進行考核，但僅限于省級和國務院這兩級主管部門。這兩個部門在考核確定飼料檢驗機構時，要適當分工，避免重復設置機構，造成布局不合理，浪費財力、物力。
三、質量檢驗機構應具備的條件
《產品質量法》第11條要求'產品質量檢驗機構必須具備相應的檢測條件和能力'，本條也規定須經考核合格方可承擔質量檢驗工作。主管部門考核時應當有明確的考核標準，包括檢驗機構的組織機構、檢驗人員素質、質量保障體系、檢測設備、工作環境、管理制度等方面的要求。四、質檢機構的地位
經依法考核合格的飼料質檢機構可以承擔產品質量監督檢驗、委托檢驗、仲裁檢驗工作。飼料質檢機構可以接受企業的委托并按照企業的要求對有關產品進行檢驗，也可以根據執法部門的委托承擔法定檢驗任務，這時檢驗機構出具的數據具有法定效力，是執法的重要依據；也可以對有質量爭議的產品，接受當事人或糾紛仲裁部門，甚至司法部門的委托，進行仲裁檢驗。
第二十一條國務院農業行政主管部門根據國務院產品質量監督管理部門制定的全國產品質量監督抽查工作規劃，可以進行飼料、飼料添加劑質量監督抽查；但是，不得重復抽查。
縣級以上地方人民政府飼料管理部門根據飼料、飼料添加劑質量監督抽查工作規劃，可以組織對飼料、飼料添加劑進行監督抽查，并會同同級產品質量監督管理部門公布抽查結果。
【釋義】本條是關于飼料管理部門實施監督抽查的規定。
一、立法依據
監督抽查是產品質量監督檢查的一種重要方式。產品質量監督檢查是指縣級以上人民政府產品質量監督部門以及法律法規規定的其它部門，依據法律法規的規定，對生產、流通領域的產品質量實施監督檢查的一種行政行為，這是國家對產品質量實施的一項強制性行政管理措施，產品質量監督檢查包括統一檢查、監督抽查、專項檢查。根據《產品質量法》的規定，產品質量監督抽查的產品范圍是：可能危及人體健康，人身、財產安全的產品，如食品、藥品、飼料、醫療器械、易燃易爆品等；影響國計民生的重要工業品，如農藥、化肥、水泥等，以及社會反映有質量問題的產品，即社會普遍反映、投訴、舉報的假冒偽劣產品。《產品質量法》確立了產品監督抽查制度。該法第15條規定：'國家對產品質量實行以抽查為主要方式監督檢查制度，對可能危及人體健康和人身、財產安全的產品，影響國計民生的重要工業產品以消費者、有關組織反映有質量問題的產品進行抽查。'通過監督抽查，有利于行業主管部門掌握產品質量狀況，為管理部門提高產品質量決策提供重要依據。自1990年以來，農業部先后組織了3次全國飼料質量統檢、9次全國抽檢和1次質量跟蹤檢驗，檢測品種上萬批次。隨著市場經濟體制的建立，政府經濟管理部門必須轉變職能，加強行業監督管理。加強產品質量的監督管理必將成為經濟管理部門加強行業管理的重要職能和重要手段。《產品質量法》第8條規定：'國務院產品質量監督管理部門主管全國產品質量監督管理工作。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責產品質量監督管理工作。'第15條規定'由國務院產品質量監督管理部門規劃和組織'，'法律對產品質量的監督檢查另有規定的，依照有關法律的規定執行。'按照這一規定，產品質量監督管理體制包括產品質量的國家監督和產品質量的行業監督兩個層次，行業管理部門可以根據國務院產品質量監督管理部門的監督抽查規劃進行監督抽查。因此，本條規定飼料管理部門可以對飼料、飼料添加劑質量實施監督抽查。
二、監督抽查權限
《產品質量法》第15條規定，'監督抽查工作由國務院產品質量監督管理部門規劃和組織'，即由國家質量技術監督局統一管理、協調全國產品質量監督抽查工作。按照這一規定精神，本條規定農業部根據國家質量技術監督局制定的全國產品質量監督抽查工作規劃，進行飼料、飼料添加劑質量監督抽查，一是農業部可以根據國家質量技術監督局制定的產品質量監督抽查規劃，制定并組織實施本部門的飼料、飼料添加劑監督抽查計劃，公布監督抽查結果；二是農業部根據行業監督管理需要，制定并組織實施飼料、飼料添加劑產品質量行業監督抽查計劃，公布監督抽查結果。按照國家質量技術監督局監督司與農業部畜牧獸醫局1999年10月商定的監督抽查工作意見，每年11月份，農業部根據工作需要向國家質量技術監督局提出下一年度飼料產品質量監督抽查建議，國家質量技術監督局制定下一年度飼料產品質量國家監督抽查規劃，對未列入國家監督抽查規劃的飼料產品，農業部可以列入下一年度全國飼料產品行業監督抽查計劃；飼料添加劑的監督抽查工作將由農業部組織實施。
縣級以上地方飼料管理部門根據國家質量技術監督局或農業部的飼料、飼料添加劑質量監督抽查規劃、計劃，組織對飼料、飼料添加劑質量的監督抽查，并會同同級產品質量監督管理部門公布抽查結果。
三、避免重復抽查
《產品質量法》第15條也明確規定要防止重復抽查，但近年來在實際執行過程中，仍然常常發生亂抽檢、重復抽查的現象，增加企業負擔，對此，企業反映很大，要求采取措施解決這一問題。本條再次重申了這一規定。不得重復抽查的含義，既對企業，也對產品而言，即在一定期限內，就某一飼料產品，對某一個企業不得進行兩次或兩次以上的監督抽查；上一級管理部門安排抽查的，下一級不得再次安排抽查。為了切實防止重復抽查，各級質量技術監督部門和飼料管理部門應當按照本條的規定制定抽查規劃或計劃，地方飼料管理部門要根據國家或行業監督抽查規劃或計劃的要求，制定本地的監督抽查計劃，對抽查的產品種類、企業范圍、時間等做出明確的規定。按照國家質量技術監督局監督司與農業部畜牧獸醫局商定的監督抽查工作意見，對已安排國家監督抽查的飼料產品，原則上同一年度內不再安排同類飼料產品的行業監督抽查。
第四章罰則
第二十二條違反本條例規定，未取得生產許可證，生產飼料添加劑、添加劑預混合飼料的，由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令停止生產，沒收違法生產的產品和違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；對已取得生產許可證，但未取得產品批準文號的，責令停止生產，并限期補辦產品批準文號。
【釋義】本條是關于對未取得生產許可證以及已取得生產許可證但未取得產品批準文號，生產飼料添加劑、添加劑預混合飼料的行為處罰的規定。飼料添加劑和添加劑預混合飼料是配合飼料的'核心'，其質量好壞直接關系到飼料產品的質量，關系到飼養動物的安全衛生，進而影響人體健康。許多國家對飼料添加劑和添加劑預混合飼料都采取嚴格的管理制度。為了保障人體生命健康安全，加強對飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產的管理，針對一些飼料生產企業無證生產和無批準文號生產的混亂狀況，我國依法實行飼料添加劑和添加劑預混合飼料的生產許可證制度和批準文號制度。《條例》第九條規定：生產飼料添加劑、添加劑預混合飼料的企業，經省、自治區、直轄市人民政府飼料管理部門審核后，由國務院農業行政主管部門頒發生產許可證。生產飼料添加劑、添加劑預混合飼料的企業取得生產許可證后，由省、自治區、直轄市人民政府飼料管理部門核發飼料添加劑、添加劑預混合飼料產品批準文號。按照本條的規定，主要是針對違反飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產許可證制度和批準文號制度的規定，擅自生產飼料添加劑和添加劑預混合飼料的兩種違法行為設定了處罰。
一、對未取得生產許可證，生產飼料添加劑、添加劑預混合飼料的行為，要給予處罰
'未取得生產許可證'，包括四層含義，一是飼料生產企業向省、自治區、直轄市人民政府飼料管理部門提出申請，經審核，認為不符合法定條件，國務院農業行政主管部門不予頒發生產許可證的；二是飼料生產企業就根本沒有向有審核權的省、自治區、直轄市人民政府飼料管理部門提出申請，而未取得生產許可證的；三是超過生產許可證的有效期限，而又未續展的，視為未取得生產許可證；四是超出生產許可證許可范圍進行生產的，也視為未取得生產許可證。按照本條的規定，應當由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令停止生產，沒收違法生產的產品和違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。因此，縣級以上地方人民政府飼料管理部門是依法行使本條所規定的行政處罰權的部門。除此之外，其他任何部門和單位均無權實施本條規定的行政處罰。所謂'責令停止生產'，是指縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令違反本條規定的飼料生產企業停止生產飼料添加劑和添加劑預混合飼料的違法行為。該處罰屬于行政處罰法所規定的行政處罰種類中的'責令停產停業'，是一種行為罰或能力罰。所謂'沒收違法生產的產品'，主要是指縣級以上地方人民政府飼料管理部門依法沒收違反本條規定的飼料生產企業所生產的飼料添加劑、添加劑預混合飼料等產品以及其他違法產品。所謂'沒收違法所得'，主要是指縣級以上地方人民政府飼料管理部門依法對違反本條規定的飼料生產企業非法生產飼料添加劑、添加劑預混合飼料所獲得的全部收入予以沒收。所謂'罰款'，是指縣級以上地方人民政府飼料管理部門強迫違法行為人繳納一定數額金錢的處罰。需要指出的是，這里作為行政處罰的罰款，是不同與罰金的。罰金是一種附加刑，適用的對象只能是觸犯刑法構成犯罪的個人或者組織，適用罰金的機關只能是人民法院，而作為行政處罰的罰款的適用機關是依法享有行政處罰權的行政機關。作為行政處罰的罰款，也不同于作為排除妨害訴訟行為的強制措施的罰款，前者是一種行政行為，后者是一種司法行為。可以看出，本條設定的責令停止生產、沒收違法生產的產品和違法所得以及罰款等三種處罰之間是一種并列的關系。即縣級以上地方人民政府飼料管理部門在行政執法過程中，如果發現有未取得生產許可證，生產飼料添加劑、添加劑預混合飼料的，首先要做的一件事，就是要責令違法行為人停止生產，同時，如果發現違法行為人有違法生產的產品和違法所得，就要予以全部沒收，只要違法行為人有違法所得，就要對其處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款，具體罰款的數額，由具有行政處罰權的行政機關在法定罰款幅度范圍內，根據違法行為人的違法行為性質和危害程度予以決定，罰款實行收支兩條線，全部上繳國庫。二、對已取得生產許可證，但未取得產品批準文號，生產飼料添加劑、添加劑預混合飼料的行為，也要給予處罰
按照本條的規定，由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令停止生產，并限期補辦產品批準文號。如果違法行為人在規定的期限內補辦了產品批準文號，作為該處罰的行政機關可以宣布取消責令停止生產的行政處罰，飼料生產企業即可開工生產。
第二十三條違反本條例規定，經營未附具產品質量檢驗合格證和產品標簽的飼料、飼料添加劑的，由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令停止經營，沒收違法經營的產品和違法所得，可以并處違法所得1倍以下的罰款。
【釋義】本條是關于對經營未附具產品質量檢驗合格證和產品標簽的飼料、飼料添加劑的行為處罰的規定。
為了加強對飼料產品質量的管理，我國依法實行飼料產品質量檢驗合格證制度和標簽制度。
一、關于飼料產品質量檢驗合格證制度
《條例》第十二條規定：企業生產飼料、飼料添加劑，應當進行產品質量檢驗。檢驗合格的，應當附具產品質量檢驗合格證；無產品質量合格證的，不得銷售。這里需要指出的是，從事飼料、飼料添加劑質量檢驗的機構必須是法定的，即：應當是《條例》第二十條所規定的，經國務院產品質量監督管理部門或者農業行政主管部門考核合格，或者經省、自治區、直轄市人民政府產品質量監督管理部門或者飼料管理部門考核合格的飼料、飼料添加劑產品質量檢驗機構。
二、關于標簽制度
《條例》第十四條規定：飼料、飼料添加劑的包裝物上應當附具標簽。
飼料標簽，主要是指以文字、圖形、符號說明飼料內容的一切附簽及其說明物。飼料標簽應當包括'本產品符合飼料衛生標準'字樣、飼料名稱、產品成分分析保證值、原料組成、產品標準編號、使用說明、凈重、生產日期、保質期、生產者和經營者的名稱和地址、生產許可證和批準文號等內容。另外對于加入藥物飼料添加劑的飼料產品，還應當在標簽上標注'含藥物飼料添加劑'的字樣。
飼料標簽的設計和制作應當遵循下列基本原則：（一）飼料標簽所標示的內容必須符合國家有關法律和法規的規定，并符合相關標準的規定；（二）飼料標簽所標示的內容必須真實，并與飼料產品的內在質量一致；（三）飼料標簽的表述應通俗易懂、科學、準確，并易于為用戶理解掌握，不得使用虛假、夸大或容易引起誤解的語言，更不得以欺騙性描述誤導消費者。
飼料標簽應當符合下列基本要求：（一）飼料標簽不得與包裝物分離；（二）散裝產品的標簽應隨發貨單一起傳送；（三）飼料標簽的印制材料應當結實耐用，文字、符號、圖形清晰醒目；（四）標簽上印制的內容不得在流通過程中變得模糊不清甚至脫落，必須保持用戶在購買和使用時清晰易辯；（五）飼料標簽上必須使用規范的漢字，可以同時使用有對應關系的漢語拼音及其他文字；（六）標簽上出現的符號、代號、術語等應符合國家法令、法規和有關標準的規定；（七）飼料標簽標注的計量單位，必須采用法定計量單位；（八）一個標簽只標示一個飼料產品，不可一個標簽上同時標出數個飼料產品。
按照本條的規定，主要是針對違反飼料產品質量檢驗合格證制度和標簽制度的違法行為設定了處罰。'經營未附具產品質量合格證和產品標簽的飼料、飼料添加劑'包括兩層含義：一是經營者所經營的飼料、飼料添加劑有產品質量合格證和產品標簽，只是在經營該產品時未予附具；二是經營者所經營的飼料、飼料添加劑產品就根本沒有產品質量合格證或產品標簽。按照本條的規定，經營未附具產品質量合格證和產品標簽的飼料、飼料添加劑的，由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令停止經營，沒收違法經營的產品和違法所得，可以并處違法所得1倍以下的罰款。因此，縣級以上地方人民政府飼料管理部門是依法行使本條的行政處罰權的部門。除此之外，其他任何部門和單位均無權實施本條規定的行政處罰。縣級以上地方人民政府飼料管理部門在執法過程中，應當首先責令違法行為人停止經營，其目的是防止假冒偽劣等不符合產品質量要求的飼料和飼料添加劑流入市場，侵犯消費者的合法權益，保障人畜安全。所謂'責令停止經營'，是指縣級以上地方人民政府飼料管理部門依法責令違法行為人停止經營未附具產品質量檢驗合格證和產品質量標簽的飼料、飼料添加劑的行為。該處罰屬于行政處罰法所規定的行政處罰種類中的責令停產停業，是一種行為罰或能力罰。縣級以上地方人民政府飼料管理部門在責令違法行為人停止經營的同時，對違法經營的產品和違法所得要一并予以沒收。所謂'違法經營的產品'，是指經營者所經營的未附具產品質量檢驗合格證和產品標簽的飼料、飼料添加劑等產品。所謂'違法所得'，是指經營者在整個違法經營過程中所獲得的全部收入。縣級以上地方人民政府飼料管理部門在對違法行為人作出責令停止經營，沒收違法經營的產品和違法所得的同時，還可以對違法經營行為人并處違法所得1倍以下的罰款。所謂'罰款'，是指縣級以上地方人民政府飼料管理部門強迫違法行為人繳納一定數額的金錢的處罰。根據本條的規定，這種罰款是一種并處的行政處罰，并不能單獨使用，而是由縣級以上地方人民政府飼料管理部門根據違法行為的性質、情節和造成的后果等具體情況，決定是否給予罰款。這種處罰可以處，也可以不處。
第二十四條飼料、飼料添加劑的包裝不符合本條例第十三條的規定，或者附具的標簽不符合本條例第十四條的規定的，由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停止銷售，可以處違法所得1倍以下的罰款。
【釋義】本條是關于對飼料、飼料添加劑包裝、標簽不符合要求等行為處罰的規定。
對于飼料和飼料添加劑的包裝及其包裝物上所附具的標簽，《條例》的第十三條、第十四條的分別作出了規定。《條例》第十三條規定：飼料、飼料添加劑的包裝，應當符合國家有關安全、衛生的規定。易燃或者其他有特殊要求的飼料、飼料添加劑的包裝應當有警示標志或者說明，并注明儲運注意事項。飼料、飼料添加劑的包裝物不得重復使用；但是，生產方和使用方另有約定的除外。《條例》第十四條規定：飼料、飼料添加劑的包裝物上應當附具標簽。標簽應當以中文或者適用符號標明產品名稱、原料組成、產品成分分析保證值、凈重、生產日期、保質期、廠名、廠址和產品標準代號。飼料添加劑的標簽，還應當標明使用方法和注意事項。加入藥物飼料添加劑的飼料標簽，還應當標明'加入藥物飼料添加劑'字樣，并標明其化學名稱、含量、使用方法及注意事項。飼料添加劑、飼料添加劑預混合飼料的標簽，還應當注明產品批準文號和生產許可證號。
按照本條的規定，主要是針對兩種違法行為設定了處罰。一種是飼料、飼料添加劑的包裝不符合本條例第十三條的規定的違法行為；另一種是飼料、飼料添加劑的包裝物上所附具的標簽不符合本條例第十四條的規定的違法行為。所謂'飼料、飼料添加劑的包裝不符合本條例第十三的規定'，主要包括三種情況：一是飼料、飼料添加劑的包裝不符合國家有關安全、衛生的規定；二是易燃或者其他有特殊要求的飼料、飼料添加劑的包裝上沒有警示標志或者說明，或者沒有注明儲運注意事項；三是未經生產方和使用方的特別約定，重復使用飼料、飼料添加劑的包裝物。所謂'附具的標簽不符合本條例第十四條的規定'，主要包括四種情況：一是標簽沒有以中文或者適用符號標明產品名稱、原料組成、產品成分分析保證值、凈重、生產日期、保質期、廠名、廠址和產品標準代號；二是飼料添加劑的標簽沒有標明使用方法和注意事項；三是加入藥物飼料添加劑的飼料的標簽，沒有標明'加入藥物飼料添加劑'字樣，或者沒有標明其化學名稱、含量、使用方法及注意事項；四是飼料添加劑、添加劑預混合飼料的標簽，沒有注明產品批準文號和生產許可證號。按照本條的規定，只要存在有上述兩種違法行為所包括的各種情況中的任何一種，縣級以上地方人民政府飼料管理部門就有權責令違法行為人限期改正；逾期不改正的，責令其停止銷售，可以處違法所得1倍以下的罰款。可見，縣級以上人民政府飼料管理部門是依法行使本條所規定的行政處罰權的部門。除此之外，其他任何部門和單位均無權實施本條規定的行政處罰。縣級以上人民政府飼料管理部門在執法過程中，首先要責令違反本條規定的違法行為人限期改正違法行為。如果違法行為人在一定期限內改正了自己的違法行為，則不再追究其行政責任。如果逾期不改正的，縣級以上地方人民政府飼料管理部門有權責令其停止銷售行為，可以處違法所得1倍以下的罰款。所謂'責令限期改正'，是指縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令違法行為人在一定期限內改正自己的違法行為。實際上是一種強制執行措施，而不是一種行政處罰。關于責令改正，我國現行的法律、法規中，在行政處罰的手段上都有這樣的規定，責令改正違法行為，或者責令限期消除違法行為的后果等，這樣的規定占了現行規定的行政處罰規定的一半多。因為對于任何一種違法行為，均應當予以改正，所以責令改正不應當是一種行政處罰。因此，行政處罰法第二十三條規定：'行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。'所謂'責令停止銷售'，是指責令停止銷售包裝不符合規定的或者所附具標簽不符合規定的飼料和飼料添加劑的行為。責令停止銷售，屬于行政處罰法所規定的處罰種類中的責令停產停業，是一種行為法或能力罰。所謂'罰款'，是指縣級以上人民政府飼料管理部門強迫違法行為人繳納一定數額的金錢的處罰，根據本條的規定，這種罰款是一種并處的行政處罰，并不能單獨使用，而是由縣級以上人民政府飼料管理部門根據違法行為的性質、情節和造成的后果等具體情況，決定是否給予罰款。這種處罰可以處，也可以不處。
第二十五條違反本條例第十五條規定，經營飼料、飼料添加劑的，由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停止經營，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。
【釋義】本條是關于對不具備經營飼料、飼料添加劑企業資格條件，非法經營飼料、飼料添加劑行為處罰的規定。
加強對飼料、飼料添加劑的管理，提高飼料、飼料添加劑的質量，關鍵是要把好經營飼料、飼料添加劑企業資格審查這一關。我國實行經營飼料、飼料添加劑企業資格審查制度，從倉儲設施、技術人員和產品質量管理制度等三個方面對經營飼料、飼料添加劑企業提出具體了資格要求。《飼料和飼料添加劑管理條例》第十五條規定：經營飼料、飼料添加劑企業，應當具備下列條件：（一）有與經營飼料、飼料添加劑相適應的倉儲設施；（二）有具備飼料、飼料添加劑使用、貯存、分裝等知識的技術人員；（三）有必要的產品質量管理制度。
按照本條的規定，主要是針對不具備法定經營條件非法經營飼料、飼料添加劑的違法行為設定了處罰。根據本條的規定，只要存在有不具備法定經營條件非法經營飼料、飼料添加劑的行為，縣級以上地方人民政府飼料管理部門就有權責令其限期改正；逾期不改正的，責令其停止經營，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。可見，縣級以上地方人民政府飼料管理部門是依法行使本條所規定的行政處罰權的部門。除此之外，其他任何部門和單位均無權實施本條規定的行政處罰。縣級以上地方人民政府飼料管理部門在執法過程中，如果發現有不具備法定經營條件非法經營飼料、飼料添加劑的行為，首先要責令違反本條規定的違法行為人限期改正違法行為。如果違法行為人在一定期限內改正了自己的違法行為，則不再追究其行政責任。如果逾期不改正的，縣級以上地方人民政府飼料管理部門有權責令其停止經營，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。所謂'責令限期改正'，是指縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令違法行為人在一定期限內改正自己的違法行為。其實際上是一種強制執行措施，而不是一種行政處罰。行政處罰法沒有把責令限期改正作為一種行政處罰加以規定。主要的考慮到，責令限期改正的本意是要求違法行為人有錯必糾，任何違法行為不管是否需要予以處罰，首先都要求糾正違法行為，責令限期改正本質上是教育性的，而不是懲罰性的。因此，行政處罰法第二十三條規定：'行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。'所謂'責令停止經營'，是指責令不具備經營飼料、飼料添加劑企業法定條件的違法行為人停止經營經營飼料和飼料添加劑的行為。責令停止經營，屬于行政處罰法所規定的處罰種類中的'責令停產停業'，是一種行為法或能力罰。所謂'罰款'，是指縣級以上地方人民政府飼料管理部門強迫違法行為人繳納一定數額的金錢的處罰，根據本條的規定，這種罰款是一種并處的行政處罰，并不能單獨使用，而是由縣級以上地方人民政府飼料管理部門根據違法行為的性質、情節和造成的后果等具體情況，決定是否給予罰款。這種處罰可以處，也可以不處。第二十六條違反本條例規定，生產、經營已經停用、禁用或者淘汰以及未經審定公布的飼料、飼料添加劑的，由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令停止生產、經營，沒收違法生產、經營的產品和違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。
【釋義】本條是關于對生產、經營已經停用、禁用或者淘汰的飼料、飼料添加劑以及未經審定公布的飼料、飼料添加劑行為處罰的規定。
為了提高飼料、飼料添加劑的產品質量，保證人畜生命安全，國家明文規定禁止生產、經營已經停用、禁用或者淘汰的飼料、飼料添加劑。另外，我國還實行新飼料和飼料添加劑的審定公布制度。《飼料和飼料添加劑管理條例》第四條第二款規定：新研制的飼料、飼料添加劑，在投入生產前，研制者、生產者必須向國務院農業行政主管部門提出新產品審定申請，經國務院農業行政主管部門指定的機構檢測和飼喂試驗后，由全國飼料評審委員會根據檢測和飼喂試驗結果，對該新產品的安全性、有效性及其對環境的影響進行評審；評審合格的，由國務院農業行政主管部門發給新飼料、新飼料添加劑證書，并予以公布。
按照本條的規定，主要是針對生產、經營已經停用、禁用或者淘汰以及未經審定公布的飼料、飼料添加劑的違法行為設定了處罰。根據本條的規定，只要存在上述行為，縣級以上地方人民政府飼料管理部門就有權責令違法行為人立即停止生產、經營，沒收違法生產、經營的產品和違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。可見，縣級以上地方人民政府飼料管理部門是依法行使本條規定的行政處罰權的部門。除此之外，其他任何部門和單位均無權實施本條規定的行政處罰。縣級以上地方人民政府飼料管理部門在執法過程中，如果發現違法行為人有生產、經營已經停用、禁用或者淘汰以及未經審定公布的飼料、飼料添加劑的行為，首先要責令違法行為人停止生產、經營，沒收違法生產、經營的產品和違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。所謂'責令停止生產、經營'，是指縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令違法行為人停止生產、經營已經停用、禁用或者淘汰以及未經審定公布的飼料、飼料添加劑的違法行為。該處罰屬于行政處罰法所規定的行政處罰種類中的'責令停產停業'，是能力罰一種。實質上是行政機關責令違法行為人停止生產、經營活動，從而限制或者剝奪違法行為人生產、經營能力的一種處罰。所謂'沒收違法生產、經營的產品和違法所得'，是指縣級以上地方人民政府飼料管理部門對違法生產、經營已經停用、禁用或者淘汰以及未經審定公布的飼料、飼料添加劑和違法行為人在生產、經營已經停用、禁用或者淘汰以及未經審定公布的飼料、飼料添加劑行為中所獲得的全部收入予以沒收。該處罰屬于行政處罰法所規定的行政處罰種類中的'沒收違法所得、沒收非法財物'，是能力罰的一種。所謂'罰款'，是指縣級以上地方人民政府飼料管理部門強迫違法行為人繳納一定數額金錢的處罰。可以看出，本條設定的責令停止生產、經營、沒收違法生產、經營的產品和違法所得以及罰款等三種行政處罰之間是一種并列關系。即縣級以上地方人民政府飼料管理部門在行政執法過程中，如果發現違法行為人有生產、經營已經停用、禁用或者淘汰以及未經審定公布的飼料、飼料添加劑的行為的存在，就有權責令其立即停止生產、經營，同時，如果發現違法行為人有違法生產、經營的產品和違法所得，就要予以全部的沒收，只要違法行為人有違法所得，就要對其處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款，具體罰款的數額，由具有行政處罰權的行政機關在法定罰款幅度范圍內，根據違法行為人的違法行為的性質和危害程度予以決定，罰款實行收支兩條線，罰款收入全部上繳國庫。
第二十七條違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令停止生產、經營，沒收違法生產、經營的產品和違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；情節嚴重的，并由國務院農業行政主管部門吊銷生產許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）在生產、經營過程中，以非飼料、非飼料添加劑冒充飼料、飼料添加劑或者以此種飼料、飼料添加劑冒充他種飼料、飼料添加劑的；
（二）生產、經營的飼料、飼料添加劑所含成分的種類、名稱與產品標簽上注明的成分的種類、名稱不符的；
（三）生產、經營的飼料、飼料添加劑不符合飼料、飼料添加劑產品質量標準的；
（四）經營的飼料、飼料添加劑失效、霉變或者超過保質期的。【釋義】本條是關于對生產經營假冒偽劣飼料、飼料添加劑行為處罰的規定。
按照本條的規定，主要是針對生產、經營假冒偽劣飼料、飼料添加劑的違法行為設定了處罰。即行為人只
要實施了上述四種行為之任何一種，就要視不同情況，追究違法行為人的行政法律責任或刑事法律責任。
這里，有必要介紹一下'法律責任'的概念、特征和類別。
法律責任，又稱違法責任，是專指法律關系中的主體由于其行為違法，按照法律規定必須承擔的消極法律后果。法律責任包括以下幾層含義：第一，承擔法律責任的主體既包括公民、法人，也包括機關和其他社會組織；既包括中國人，又包括外國人和無國籍人。第二，違法行為的實施是承擔法律責任的核心要件。第三，法律責任是一種消極的法律后果，即一種法律上的懲戒性負擔。第四，法律責任只能由有權的國家機關予以追究。法律責任不同于其他社會責任，如政治責任、道義責任等。法律責任有自身的特征：第一，它是與違法行為相聯系的，沒有違法行為，就談不上法律責任。由于違法行為的性質和危害程度的不同，因而違法行為所承擔的法律責任也不相同。第二，它的內容是法律明確具體規定的。法律責任是一種強制性的法律措施，必須由有立法權的國家機關根據其職權依照法定程序制定的有關法律、行政法規、地方性法規或者規章來加以明文規定，否則就不能構成法律責任。第三，它具有國家強制力。法律責任是以國家強制力為后盾的。所謂國家強制力，主要是指國家司法機關或者國家授權的行政機關采取強制措施強迫違法行為人承擔法律責任，像社會責任中的道德責任，只能通過輿論監督等途徑保證執行，而不能通過國家強制力保證執行。第四，它是由國家授權的機關依法實施的。對違法行為追究法律責任，實施法律制裁，是國家權力的重要組成部分，必須由國家授權的機關，主要是國家司法機關和有關的國家行政機關進行，其他任何組織和個人均無權進行。法律責任按違反不同的法律規范可以分為刑事責任、民事責任和行政責任三大類。究竟采用哪一種或哪幾種法律責任形式，應當根據法律所調整的違法行為人所侵害的社會關系的性質、特點以及侵害的程度等多種因素來確定。1、刑事責任是指法律關系主體違反國家刑事法律規范，所應當承擔的給予刑罰制裁的法律責任。它是法律責任中最為嚴厲的，只能由國家審判機關、檢察機關依法予以追究。根據我國《刑法》的規定，刑罰分為主刑和附加刑兩大類。主刑主要有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑。附加刑主要有罰金、剝奪政治權利和沒收財產。2、民事責任是指法律關系主體違反民事法律規范，所應承擔的給予民事制裁的法律責任。根據《民法通則》及有關法律、法規，民事責任的形式主要有停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產、賠償損失、消除影響、恢復名譽、賠禮道歉等。3、行政責任又稱行政法律責任，是指法律關系主體由于違反行政法律規范的規定，所應承擔的一種行政法律后果。根據追究機關的不同，行政責任可分為行政處分和行政處罰。行政處分，也稱行政紀律處分，是指行政機關內部上級對下級、監察機關、人事部門和企事業單位按照行政隸屬關系，對違反政紀的人員依法給予的一種法律制裁。行政處罰是指國家行政機關或法定組織依法對違反行政管理法律規范的當事人所施加的制裁措施。行政處罰的種類有：警告、罰款、沒收違法所得和沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷營業執照、行政拘留以及法律、行政法規規定的其他行政處罰。
一、追究違法行為人的行政法律責任
對違法行為人給予行政處罰，按照本條規定，由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令停止生產、經營，沒收違法生產、經營的產品和違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。情節嚴重的，并由國務院農業行政主管部門吊銷生產許可證。由此可見，縣級以上地方人民政府飼料管理部門和國務院農業行政主管部門是依法行使本條規定的行政處罰權的部門。除此之外，其他任何部門和單位均無權實施本條規定的行政處罰。縣級以上地方人民政府飼料管理部門在執法過程中，如果發現違法行為人有生產、經營假冒偽劣飼料、飼料添加劑的行為，首先要責令違法行為人停止生產、經營，沒收違法生產、經營的產品和違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。所謂'責令停止生產、經營'，是指縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令違法行為人停止生產、經營假冒偽劣飼料、飼料添加劑的違法行為，這種行政處罰，屬于行政處罰法所規定的行政處罰種類中的'責令停產停業'，是能力罰一種。實質上是行政機關責令違法行為人停止生產、經營活動，從而限制或者剝奪違法行為人生產、經營能力的一種處罰。所謂'沒收違法生產、經營的產品和違法所得'，是指縣級以上地方人民政府飼料管理部門對違法生產、經營的假冒偽劣飼料、飼料添加劑以及違法行為人在生產、經營假冒偽劣飼料、飼料添加劑行為中所獲得的全部收入予以沒收。這種行政處罰，屬于行政處罰法所規定的行政處罰種類中的'沒收違法所得、沒收非法財物'，是能力罰的一種。1995年7月5日，最高人民法院'關于審理生產、銷售偽劣產品刑事案件如何認定'違法所得數額'的批復'中指出，'違法所得數額'是指生產、銷售偽劣產品獲利的數額。所謂'罰款'，是指縣級以上地方人民政府飼料管理部門強迫違法行為人繳納一定數額金錢的處罰。可以看出，本條設定的責令停止生產、經營、沒收違法生產、經營的產品和違法所得以及罰款等三種行政處罰之間是一種并列關系。即縣級以上地方人民政府飼料管理部門在行政執法過程中，如果發現違法行為人有生產、經營假冒偽劣飼料、飼料添加劑的行為的存在，就有權責令其立即停止生產、經營，同時，如果發現違法行為人有違法生產、經營的產品和違法所得，就要予以全部的沒收，只要違法行為人有違法所得，就要對其處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款，具體罰款的數額，由具有行政處罰權的行政機關在法定罰款幅度范圍內，根據違法行為人的違法行為的性質和危害程度予以決定，罰款實行收支兩條線，罰款收入全部上繳國庫。對于生產、經營假冒偽劣飼料和飼料添加劑情節嚴重的，由國務院農業行政主管部門吊銷營業執照。所謂'情節嚴重的'，主要是指違法行為的性質和手段惡劣的；或者所造成的經濟損失重大的；或者屢次處罰、屢教不改的；或者在本地區有重大影響的案件。所謂'吊銷生產許可證'，是指行政機關依法限制或者剝奪違法行為人生產許可資格的處罰。屬于能力罰的一種。
二、追究違法行為人的刑事法律責任
根據本條的規定，違法行為人生產、經營假冒偽劣飼料、飼料添加劑，構成犯罪的，依法追究刑事責任。這里指的'依法'，是指1997年3月14日八屆人大五次會議修訂的《中華人民共和國刑法》。該法第一百四十條規定：'生產者、銷售者在產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產品冒充合格產品，銷售金額五萬元以上不滿二十萬元的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額二十萬元以上不滿五十萬元的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額五十萬元以上不滿二百萬元的，處七年以上有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額二百萬元以上的，處十五年有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產。'
本條既規定了行政處罰，又規定的刑罰，因而，在執行過程中應當分別不同情況作出，尤其要注意不能'以罰代刑'。在這里，有必要介紹一下行政處罰與刑罰的關系。
行政處罰與刑罰都是行為人對國家承擔的責任，是公法上的兩種重要制裁方式。二者具有許多相同之處：第一，責任的基礎相同。行政處罰與刑罰的存在均以法律有明文規定為基礎，前者遵循'法無明文規定不為罰之原則'，后者恪守'罪刑法定主義'。第二，實施處罰的主體均須是國家權力的擁有者。無論是實施行政處罰，還是實施刑罰，都是直接運用國家權力的體現，實施處罰的主體必須是國家權力的主體，任何非權力主體的組織和個人均不得以自己的名義實施處罰。這被稱作'國家追究主義原則'。第三，兩者均不產生責任的轉讓問題。行政處罰原則上和刑罰一樣只直接對行為人適用，不產生違法行為人與他人的轉讓。除此之外，行政處罰與刑罰在其他方面還有不少相同點，比如，并罰的原則、證據的收集與運用等。作為兩種性質互異的法律制裁方法，行政處罰與刑罰的區別在于：第一，適用的條件不同。行政處罰一般是對情節和后果較輕或者某些特定性質的違法行為的制裁，是對行政違法行為的制裁。而刑罰則主要是對違法情節和后果較重或者某些特定性質的違法行為的制裁，是對刑事違法行為的制裁。第二，作用不同。行政處罰與刑罰雖然都是對違法行為人的懲戒，但兩者的內在功用是不同的。行政處罰是對破壞社會秩序和公共利益行為的預防，一般著眼于將來，著眼于下一次；刑罰則是對犯罪惡害的排除，一般著眼于過去。因此，行政處罰側重的是教育功能，制裁是為了更好的教育，只要教育的目的客觀的達到了，法律應允許實施行政處罰的主體免除違法行為人的處罰之責；而刑罰側重是制裁功能，教育是為了更好地制裁犯罪，即使教育的目的客觀地達到了，法律也不應允許法官免除犯罪的刑事責任。第三，權力性質的歸屬不同。行政處罰在總體上屬于行政權范疇（我國完全如此），一般只能由行政主體實施；而刑罰則完全屬于司法權范疇，只能由法院實施。因此，行政處罰遵循行政權運作的規范和程序，追求行政權的價值準則；而刑罰則遵循司法權運作的規則，嚴格按照刑事訴訟程序追究行為人的責任，它追求的是司法權的價值目標。第四，責任承受的主體不同。行政處罰與刑罰雖然都是由違法行為人承受，但兩者的承受主體仍有不同。行政處罰的承受主體是行政管理相對人，它包括公民、法人和其他組織；而刑罰的承受主體一般只是公民個人，法人能否成為刑罰的承受主體尚有爭議，即使可以也只是限于某些特定方面。也就是說，在行政處罰領域一般不承認團體責任。第五，是否承認連帶責任不同。行政處罰原則上只指向行為人，禁止'株連'，但對于法人違法的，除處罰法人外，法人的法定代表人和直接責任人員也應承擔處罰之責，有時處罰直接責任人員，還要處罰其主管人員。而刑罰卻被嚴禁責任上的'株連'。第六，主觀條件對責任的成立影響不同。行政處罰必須嚴格依法進行，受處罰行為必須是以違法為前提。'違法'可被推定為主觀上的過錯，因此，在行政處罰中，行為人的主觀過錯相對處于次要地位，在一定程度上承認嚴格責任。而刑罰則推崇不處罰無意志行為的原則，凡不能證明行為人主觀上有過錯，不能追究其刑事責任。第七，處罰種類的側重點不同。行政處罰的種類側重于財產罰和能力罰，人身罰較少。而刑罰由于是一切法律的最終制裁力量，其種類側重于人身罰，財產罰和能力罰較少。
第二十八條經營未經國務院農業行政主管部門登記的進口飼料、進口飼料添加劑的，由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令立即停止經營，沒收未售出的產品和違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。
【釋義】本條是關于對經營未經國務院農業行政主管部門登記的進口飼料、進口飼料添加劑行為處罰的規定。
由于飼料、飼料添加劑的質量直接影響養殖生產的安全，許多國家都對飼料、飼料添加劑的進口實行嚴格的登記制度，特別是對首次進口的飼料、飼料添加劑的管理更加嚴格，只有確認進口的飼料、飼料添加劑確實安全、有效且不污染環境之后，才允許進入本國。《飼料和飼料添加劑管理條例》借鑒外國的成功經驗，規定我國實行首次進口飼料和飼料添加劑的登記制度，即：首次進口飼料、飼料添加劑的，應當向國務院農業行政主管部門申請登記，并提供該飼料、飼料添加劑的樣品和相關資料。經審查確認安全、有效、不污染環境的，由國務院農業行政主管部門頒發產品登記證。
按照本條的規定，主要是針對經營未經國務院農業行政主管部門登記的進口飼料、進口飼料添加劑的違法行為設定了處罰。根據本條的規定，只要存在上述行為，縣級以上地方人民政府飼料管理部門就有權責令違法行為人立即停止經營，沒收未售出的產品和違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。可見，縣級以上地方人民政府飼料管理部門是依法行使本條規定行政處罰權的部門。除此之外，其他任何部門和單位均無權實施本條規定的行政處罰。縣級以上地方人民政府飼料管理部門在執法過程中，如果發現違法行為人有經營未經國務院農業行政主管部門登記的進口飼料、進口飼料添加劑的行為，首先要責令違法行為人立即停止經營，沒收未售出的產品和違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。所謂'責令立即停止經營'，是指縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令違法行為人立即停止經營未經國務院農業行政主管部門登記的進口飼料、進口飼料添加劑的違法行為，屬于行政處罰法所規定的行政處罰種類中的'責令停產停業'，是能力罰的一種。實質上是行政機關責令違法行為人停止生產、經營活動，從而限制或者剝奪違法行為人生產、經營能力的一種處罰。所謂'沒收未售出的產品和違法所得'，是指縣級以上地方人民政府飼料管理部門對尚未售出的未經國務院農業行政主管部門登記的進口飼料、飼料添加劑以及違法行為人在經營未經國務院農業行政主管部門登記的進口飼料、飼料添加劑行為中所獲得的全部收入予以沒收。屬于行政處罰法所規定的行政處罰種類中的'沒收違法所得、沒收非法財物'，是能力罰的一種。所謂'罰款'，是指縣級以上地方人民政府飼料管理部門強迫違法行為人繳納一定數額金錢的處罰。可以看出，本條設定的責令立即停止經營、沒收未售出的產品和違法所得以及罰款等三種行政處罰之間是一種并列關系。即縣級以上地方人民政府飼料管理部門在行政執法過程中，如果發現違法行為人有經營未經國務院農業行政主管部門登記的進口飼料、進口飼料添加劑的行為的存在，就有權責令其立即停止經營，同時，如果發現違法行為人有未售出的產品和違法所得，就要予以全部的沒收，只要違法行為人有違法所得，就要對其處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款，具體罰款的數額，由具有行政處罰權的行政機關在法定罰款幅度范圍內，根據違法行為人的違法行為的性質和危害程度予以決定，罰款實行收支兩條線，罰款收入全部上繳國庫。
第二十九條假冒、偽造或者買賣飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產許可證、產品批準文號或者產品登記證的，由國務院農業行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府飼料管理部門按照職責權限收繳或者吊銷生產許可證、產品批準文號或者產品登記證，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
【釋義】本條是關于對假冒、偽造或者買賣飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產許可證、產品批準文號或者產品登記證行為處罰的規定。本條例第七條確立了進口飼料、飼料添加劑的產品登記證制度，即：首次進口飼料、飼料添加劑的，應當向國務院農業行政主管部門申請登記，并提供該飼料、飼料添加劑的樣品和下列資料：（一）商標、標簽和推廣應用情況；（二）生產國批準生產、銷售的證明和生產國以外的其他國家的登記資料；（三）本條例第五條規定的資料。飼料、飼料添加劑經審查確認安全、有效、不污染環境的，由國務院農業行政主管部門頒發產品登記證。本條例第九條確立了飼料添加劑、添加劑預混合飼料的生產許可證制度和產品批準文號制度。即：生產飼料添加劑、添加劑預混合飼料的企業，經省、自治區、直轄市人民政府飼料管理部門審核后，由國務院農業行政主管部門頒發生產許可證。取得生產許可證后，由省、自治區、直轄市人民政府飼料管理部門核發飼料添加劑、添加劑預混合飼料產品批準文號。所謂'假冒'，是指未經國務院農業行政主管部門或省、自治區、直轄市人民政府飼料管理部門審核批準擅自使用假生產許可證、產品批準文號或產品登記證的行為以及冒用他人生產許可證、產品批準文號或產品登記證的行為；所謂'偽造'，是指無制作權的人，冒用國務院農業行政主管部門或省、自治區、直轄市人民政府飼料管理部門的名義，非法制作生產許可證、產品批準文號或產品登記證的行為；所謂'買賣'，是指明知無合法擁有國務院農業行政主管部門或省、自治區、直轄市人民政府飼料管理部門頒發的生產許可證、產品批準文號或產品登記證的權利，而為了某種目的購買或者銷售飼料和飼料添加劑生產許可證、產品批準文號或產品登記證的行為。
按照本條的規定，主要的針對三種違法行為設定了處罰。一是假冒飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產許可證、產品批準文號或產品登記證的行為；二是偽造飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產許可證、產品批準文號或產品登記證的行為；三是買賣飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產許可證、產品批準文號或產品登記證的行為。根據本條的規定，行為人只要實施了上述三種行為之任何一種，就要視不同情況，追究違法行為人的行政法律責任或刑事法律責任。一、追究違法行為人的行政法律責任
對違法行為人給予行政處罰，按照本條的規定，由國務院農業行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府飼料管理部門按照職責權限收繳或者吊銷生產許可證、產品批準文號或者產品登記證，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。飼料添加劑、添加劑預混合飼料的生產許可證、產品批準文號或者產品登記證是由國務院農業行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府飼料管理部門頒發的，根據'誰發證、誰管理、誰處罰'的原則，國務院農業行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府飼料管理部門是依法行使本條規定行政處罰權的部門，除此之外，其他任何部門和單位均無權實施本條規定的行政處罰。所謂'收繳或者吊銷生產許可證、產品批準文號或者產品登記證'，實質上屬于行政處罰法所規定的行政處罰種類中的'暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照'，是能力罰的一種，是行政機關依法限制或者剝奪違法行為人某種資格的處罰。無論是生產許可證、產品登記證，還是產品批準文號，在本質上都是公民、法人或者其他組織的某種資格、能力符合法定條件，從而得到國家法律的承認和保障，其前提都是公民、法人或者其他組織符合法定條件，當這種條件發生變化或者行為人不符合這一條件，行政機關就要依法不予承認行為人原來所取得的某種資格或者能力，這就表現為暫扣或者吊銷許可證、執照和有關證照。所謂'沒收違法所得'，是指國務院農業行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府飼料管理部門對違法行為人因假冒、偽造或者買賣飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產許可證、產品批準文號或者產品登記證等違法行為所獲得的收入全部予以沒收。屬于行政處罰法所規定的行政處罰種類中的'沒收違法所得、沒收非法財物'，是財產罰的一種，沒收違法所得是指行政機關依法將行為人通過違法行為獲取的財產收歸國有的處罰形式；沒收非法物品是指行政機關依法將違禁物品或者用以實施違法行為的工具收歸國有的處罰形式。這里的違禁物品是法律、法規嚴禁生產、銷售、儲存的物品，如腐爛變質的食品、淫穢錄像帶、非法出版物等；用以實施違法行為的工具主要包括非法獲利的工具和與所構成違法行為有關的物品，如用于捕殺珍貴動物的獵槍、專門用于走私的車輛等行政處罰中的沒收違法所得、沒收非法財物不同于刑罰中的沒收財產，后者是一種附加刑，是對犯罪分子個人財產的一部或者全部無償收歸國有。所謂'罰款'，是指國務院農業行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府飼料管理部門強迫違法行為人繳納一定數額金錢的處罰。可以看出，本條設定的收繳或者吊銷生產許可證、產品批準文號或者產品登記證、沒收違法所得以及罰款等三種行政處罰之間是一種并列關系。即國務院農業行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府飼料管理部門在行政執法過程中，如果發現違法行為人有假冒、偽造或者買賣飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產許可證、產品批準文號或者產品登記證的行為，首先要做的一件事，就是要收繳或者吊銷生產許可證、產品批準文號或者產品登記證，同時，如果發現違法行為人有違法所得，就要予以全部沒收，只要違法行為人有違法所得，就要對其處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款，具體罰款的數額，由具有行政處罰權的行政機關在法定罰款幅度范圍內，根據違法行為人的違法行為的性質和危害程度予以決定，罰款實行收支兩條線，全部上繳國庫。
二、追究違法行為人的刑事責任
根據本條的規定，違法行為人假冒、偽造或者買賣飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產許可證、產品批準文號或者產品登記證，構成犯罪的，依法追究刑事責任。這里指的'依法'，是指1997年3月14日八屆人大五次會議修訂的《中華人民共和國刑法》。該法第二百八十條規定：'偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機關的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪組織權利；情節嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑。偽造公司、企業、事業單位、人民團體的印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。偽造、變造居民身份證的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；情節嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。'
這里，需要講一下構成犯罪的條件。構成犯罪必須具備四個方面的基本條件：一是犯罪的客體方面，即犯罪行為應當是侵犯了我國刑法所保護的社會關系；二是犯罪的主觀方面，即犯罪人必須依法應當承擔刑事責任的人，我國刑法規定，只有達到一定年齡并且精神正常的人才能成為犯罪的主體；三是犯罪的客觀方面，即犯罪行為客觀上必須有危害社會的危害后果。四是犯罪的主觀方面，指犯罪主體對自己行為的危害后果的心理狀態，這是區別故意犯罪與過失犯罪的關鍵。
第五章附則
第三十條本條例下列用語的含義：
（一）營養性飼料添加劑，是指用于補充飼料營養成分的少量或者微量物質，包括飼料級氨基酸、維生素、礦物質微量元素、酶制劑、非蛋白氮等。
（二）一般飼料添加劑，是指為保證或者改善飼料品質、提高飼料利用率而摻入飼料中的少量或者微量物質。
（三）藥物飼料添加劑，是指為預防、治療動物疾病而摻入載體或者稀釋劑的獸藥的預混物，包括抗球蟲藥類、驅蟲劑類、抑菌促生長類等。
【釋義】本條是關于飼料添加劑類別的規定。
參考國際通例，結合我國飼料工業實際，以及飼料工業的發展趨勢。《條例》將飼料添加劑分為兩類。國際上通常將飼料添加劑分為含藥物飼料添加劑和一般飼料添加劑，我國從科學管理和客觀實際出發，將飼料級氨基酸、飼料級維生素、飼料級礦物質微量元素、酶制劑和非蛋白氮等作為營養性飼料添加劑，共分三類。其中藥物飼料添加劑屬于《獸藥管理條例》管理的范圍。第三十一條藥物飼料添加劑的管理，依照《獸藥管理條例》的規定執行。
【釋義】本條是關于藥物飼料添加劑管理的規定。
本條所稱的藥物飼料添加劑是指《條例》第三十條所稱的藥物飼料添加劑。本條所稱的《獸藥管理條例》是國務院1987年5月21日發布的《獸藥管理條例》。從事藥物飼料添加劑的生產、經營、進出口、質量監督、商標和廣告等活動必須按照《獸藥管理條例》執行。第三十二條本條例自發布之日起施行。
【釋義】本條是關于條例施行日期的規定。
法律的效力范圍，一是表現為對人的效力，二是表現為對地域的效力，三是表現為時間的效力。法律僅由有權機關批準通過還不能算真正意義上的法律，只有到了生效日期，它才成為真正意義上的法律，成為約束人們行為的規范。
法的時間效力，即法律、開始生效和終止生效的時間。生效日期，是法律、法規和規章的重要組成部分，是其產生社會規范功能的起點，對法律適用具有重要的影響。因此，任何法律、法規或者規章都必須明確規定其產生法律效力的具體日期，飼料和飼料添加劑管理條例當然也不例外。從我國目前的立法實踐看，生效日期主要有以下五種方式：一是自法律、法規和規章公布之日起生效，如《中華人民共和國農業法》第66條規定：'本法自公布之日起施行'，其公布日期是1993年7月2日，因而該法自1993年7月2日起生效。二是法律、法規和規章公布后經過一定的時間開始生效，如《中華人民共和國土地管理法》是1998年8月29日公布的，自1999年1月1日起施行。在一般情況下，大多規定生效日期在法律公布之日的幾個月后，但也有規定1年以上的，如《中華人民共和國行政訴訟法》于1989年4月4日公布，1990年10月1日施行。三是法律公布后先經過試行，然后由立法機關修改補充，再作為正式法律公布實施，在試行期間也具有約束力，如在1982年第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議上通過的《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》，經過近十年的司法實踐，在1991年第七屆全國人民代表大會第四次會議上通過了正式的《中華人民共和國民事訴訟法》。四是比照其他法律以確定本法律的生效時間，如《中華人民共和國企業破產法（試行）》規定，本法自《全民所有制工業企業法》實施3個月之日起施行。五是自法律文件到達之日起生效。我國的一些重要法律多采用第二種方式，例如，刑法、行政訴訟法等。《條例》的生效時間是采用第一種方式。
法律、法規和規章的生效日期，實際上還涉及到法的溯及力的問題。所謂法的溯及力，是指法律對生效前的事實和行為是否有約束力。簡言之，就是新的法律實行后，對它生效前發生的事件和行為是否適用新法的問題。如果適用，就是具有溯及力；如果不適用，就是不具有溯及力。我國法律原則上不具有溯及力，這個不溯及既往的原則已經成為各國立法所共同遵循的通例。
涉及到具體的法律規范性文件生效時間的確定問題，可根據實際情況和要求從以上情況中擇其一而適用。《條例》是我國飼料行業的第一部行政法規，不存在因新舊規定的不同而產生的銜接問題，因而規定了本條例自發布之日起施行。即自1999年5月29日起發生法律效力，任何單位和個人都必須按照《飼料和飼料添加劑管理條例》的規定執行，如有違反就要承擔相應的法律責任。在《飼料和飼料添加劑管理條例》施行前發生的法律事實和法律關系，不適用本條例；但是，在《飼料和飼料添加劑管理條例》施行前發生的法律事實和法律關系，直至《飼料和飼料添加劑管理條例》公布實行后依然自然存續的，則適用本條例。與《條例》抵觸和矛盾的各級地方規章作廢。