全國生豬優勢區域布局規劃

胡文輝

（2008－2015年）

養豬業是我國農業中傳統的優勢產業，是城鄉居民肉食品的重要來源，在農業和農村經濟中占有重要地位。養豬業的發展不僅滿足了人們對豬肉及其產品的消費需求，而且為農民增收、農村勞動力就業、糧食轉化、帶動相關產業的發展等作出了重大貢獻。為進一步深化畜牧業結構調整，充分發揮生豬區域比較優勢，提高我國生豬的市場競爭力，穩定市場供給，確保我國養豬業持續與健康發展，特制定本規劃。
一、我國生豬發展現狀
（一）基本概況
1．生豬生產2007年，全國生豬存欄4.40億頭，出欄5.65億頭，豬肉產量4287.8萬噸，豬肉占全國肉類總產量的62.5%。生豬產值6443.5億元，占畜牧總產值的48.4%。
——區域布局初步形成。我國生豬生產主要集中在長江流域、中原、東北和兩廣等地區，其豬肉產量占全國總量的80%以上，是我國主要的生豬、豬肉生產區和調出區。在這些區域中，2007年出欄生豬4000萬頭以上的有四川、湖南和河南三省，年出欄豬在2000萬頭-4000萬頭以上的有河北、山東、湖北、廣東、廣西、江蘇等省（區），東北已成為我國生豬生產的新產區。
——規模養豬發展迅速。2007年全國出欄50頭以上的規模養豬專業戶和商品豬場共224.4萬個，出欄肉豬占全國出欄總量的比例達到48.4%，其中年出欄萬頭以上的規模豬場有1800多個。京、津、滬三市生豬生產基本實現規模化。規模化養豬場和養殖小區正成為生豬主產區規模化養豬的新趨勢。
——生產水平不斷提高。通過良種和實用技術的推廣應用，提高了良種覆蓋率、胴體瘦肉率和飼料轉化率，大大縮短了飼養周期。2007年全國生豬出欄率達到了135%，出欄生豬平均胴體重75.9公斤。
2．豬肉消費我國是豬肉消費大國。2007年，全國人均占有肉類52公斤，其中豬肉占64.5%。城鎮居民每年人均購買豬肉（不含戶外消費量和肉制品）為20.15公斤，占肉類購買量的62.4%；農村居民人均消費豬肉約13.6公斤，占肉類消費的80%左右。農村居民人均豬肉消費量僅為城鎮居民人均豬肉購入量的67.5%。隨著城鄉居民收入水平的提高，豬肉消費正逐漸由追求數量的溫飽型向追求質量安全的小康型轉變。
3．進出口貿易生豬、豬肉及其副產品一直是我國傳統的出口產品。2007年，生豬產品出口金額達到9.08億美元，占畜產品出口總額的22.4%，是畜產品中出口額最大的產品。在出口產品結構方面，活豬出口呈下降趨勢，鮮冷凍豬肉和加工豬肉出口不斷增加。生豬產品主要出口到香港地區、日本和朝鮮，出口金額占總額的84.1%。2007年生豬產品進口金額為4.70億美元，占畜產品進口總額的7.3%。其中豬雜碎和鮮冷凍豬肉是主要進口產品，主要來自法國、美國、丹麥等。
（二）主要制約因素
近年來，生豬生產和產品價格波動比較明顯，對居民生活乃至宏觀經濟運行產生了一定影響，引起社會廣泛關注。生豬業發展進入了產業升級的關鍵時期，生豬生產面臨著新的形勢，同時也暴露出我國養豬業發展面臨的一些新問題。
1．資源環境約束日益明顯。一是飼料價格持續上漲。受國際糧食價格上漲等因素影響，玉米等主要飼料原料價格持續高價位運行，加之國內深加工消耗玉米量的增加，加劇了飼料用玉米的供應緊張狀況，且這種趨勢短期內難以緩解。二是勞動力成本增加。隨著工業化、城鎮化進程的加快，農村勞動力轉移進一步增加，發展生豬養殖勞動力成本明顯加大。三是用地難。多數地方沒有把生豬規模養殖用地納入鄉鎮土地利用總體規劃，用地問題已成為加快規模養殖發展的制約因素。四是糞污處理難。養豬業污染問題已廣為關注，環保壓力日益增大，排污投入不斷增加，行之有效的養殖場大中型沼氣發展緩慢。
2．基礎設施和服務體系不健全。一是良種繁育體系不完善，層次結構不分明，種豬場基礎設施薄弱，選育水平低，供種能力小，難以適應生產發展需要。同時，地方豬種資源開發利用也不夠。二是技術服務機構不完善，技術服務設施和手段不完備，制約了新品種、新產品、新技術的推廣應用。三是產銷信息服務網絡不完善，不適應市場經濟形勢下養豬業發展的需要。四是養豬業發展信貸機制不健全。由于圈舍和牲畜不能作為資產抵押，農民無法從銀行借貸到擴大養豬生產規模所需的資金。
3．產業化程度低。龍頭企業帶動力不強，公司與生產基地、農戶結合不緊密，沒有形成真正的利益共同體，各環節的利益分配矛盾突出，產、供、銷一體化經營尚未形成。養豬業中千家萬戶小規模分散養殖仍占很大比重，規模化、專業化、組織化程度不高，小生產與大市場脫節，抗風險能力較弱。
4．生豬疫病防控形勢依然嚴峻。近幾年來，我國生豬常見病呈多發態勢，由4-5種增加至12種左右，增加了養豬戶疫病防治的難度。重大動物疫病時有發生，2005年部分地區發生的豬鏈球菌病和2006年以來南方部分省區發生的高致病性豬藍耳病疫情，對生豬生產構成嚴重威脅。部分地區村級防疫員隊伍不健全，工作經費沒有保障，防控措施難以全面落實到位，存在很大隱患。
二、市場前景分析

（一）國內市場從我國居民肉類消費習慣和經濟發展形勢來分析，國內豬肉市場出現新的趨勢。一是生豬產銷區對接更加緊密。長江三角洲、珠江三角洲和環渤海等經濟發達地區產業結構調整步伐加快，二、三產業比重提高，養豬業向內地主產區轉移，全國產區、銷區更趨明顯，銷區生豬調入量逐年增加。二是國內消費量呈剛性增長。雖然肉類消費結構發生了變化， 豬肉消費比重有所下降，但在相當長的時期內，豬肉仍將是我國肉類消費中的第一大品種，絕對消費量持續增長。特別是廣大農村市場增長潛力巨大。隨著全面小康社會目標的逐步實現，農民收入將有較快增長。三是市場對豬肉及產品品質要求更高。隨著人民生活的不斷改善，人們對豬肉及其產品品質要求越來越高，安全衛生的無公害豬肉已顯示出很好的市場前景。四是市場流通方式發生變化。當前，冷鮮肉、分割肉及豬肉肉制品的花色品種越來越多，其占豬肉消費量的比重越來越大，專賣店、連鎖店、超市等銷售方式正在興起。
（二）國際市場目前，世界活豬年貿易量每年約1800萬頭，豬肉貿易量約600萬噸。豬肉凈出口大國主要為歐盟和北美，凈進口大國主要集中在亞洲的日本、韓國、新加坡、菲律賓、香港等國家和地區以及俄羅斯，進口量約300萬噸。據預測，未來世界肉類消費增量的80%在亞洲，我國具有明顯的地緣優勢，出口潛力較大。隨著生豬優勢產業帶建設的不斷推進，動物疫病防控水平不斷提高，生豬屠宰加工業不斷發展，與發達國家的差距將逐漸縮短，逐漸與國際標準接軌，豬肉及生豬產品出口前景看好。
總的看，我國養豬業飼養基數大、消費需求多，發展潛力巨大。只有立足我國養豬業發展的現狀，不斷鞏固產業基礎，進一步挖掘優勢產區生產潛力和示范帶動作用，穩步提升養豬業的市場競爭力，才能滿足我國城鄉居民日益增長的豬肉消費需求，同時努力增加生豬產品出口，提高養殖效益。
三、發展思路

（一）指導思想
以市場為導向，以農民增收為目標，以科技為支撐，以資源為依托，優化區域布局，加強基礎設施建設，組建具有較強競爭力的大型種業集團，大力推行規模化經營、標準化生產、組織化管理，壯大龍頭企業，培育產品品牌，完善生豬生產市場預警體系，把握市場周期性波動規律，促進我國生豬及產品質量和市場競爭力的全面提高，發揮生豬優勢產區的示范帶動作用，推進我國現代養豬業的持續健康發展，保障城鄉居民豬肉消費安全。
（二）發展原則
堅持以市場為導向。充分利用國內不同地區的生產、區位和市場優勢，有針對性地進行市場定位，滿足城鄉居民日益增長的豬肉消費需求，以質量安全和區位優勢努力擴大國際市場份額；在鞏固城市市場的同時，積極開拓廣大農村消費市場；充分利用我國豬種資源豐富的優勢，開發特色豬肉及產品，滿足不同消費層次和多樣化的需求。
堅持以質量安全為核心。強化質量安全意識，推廣健康養殖，制定和完善產品質量安全標準，規范指導生產，對投入品、飼養、加工、銷售實行全程監管，全面提高生豬及豬肉的質量安全水平。
堅持以科技進步為動力。加大科技創新和推廣力度，走農科教、產學研相結合的路子，對制約生豬生產發展的關鍵技術進行攻關，形成面向市場的技術創新機制；加快科技成果轉化應用，抓好技術培訓，提高生產者素質，增加科技含量。
堅持以產業化發展為方向。大力發展生豬加工業，延長產業鏈，提高附加值；實施名牌戰略，培育壯大一批起點高、規模大、帶動力強的大型骨干龍頭企業；培育新的市場主體，大力發展各類合作經濟組織，提高農民生豬生產的組織化程度，采取合同契約、股份合作等多種模式，使龍頭企業與廣大農戶之間結成風險共擔、利益均沾的經濟利益共同體，提高生豬生產的水平和抗風險能力。
（三）發展目標根據各地區資源優勢和發展現狀，選擇沿海地區生豬產區、東北生豬產區、中部生豬產區和西南生豬產區共19個省（區市）的437個生豬養殖基地縣，進行重點建設。到2015年，優勢區域生豬出欄達到4.0億頭，年均遞增3.4%，豬肉產量3240萬噸，年均遞增3.5%。其中，規模養殖的比重達到65%以上；生豬出欄率達到150%以上；每頭存欄豬年產肉量提高到120公斤。良種繁育體系建立健全，種豬供應能力滿足生產需求。優勢區域生豬的調出量達到2.4億頭，占出欄總量的比例達到60%，實現國內市場產銷的緊密銜接；生豬產品出口增加到80萬噸。
四、優勢區域布局和主攻方向（一）優勢區域布局原則從我國實際出發，并借鑒美國依托糧食資源、丹麥發揮技術優勢成為生豬生產、出口大國的有益經驗，我國生豬優勢區域布局選擇的依據是：
飼料資源優勢。糧食資源豐富或飼料工業較發達。
生產基礎優勢。生豬生產水平高、規模大、具有較完善的良種繁育體系，且相對集中連片。
市場競爭優勢。商品率高，外銷量大，區位優勢明顯。
產品加工優勢。加工業基礎較好，擁有實力較強的龍頭企業。
（二）布局與發展重點根據上述依據，選擇沿海地區的江蘇、浙江、廣東和福建4省，東北地區的遼寧、吉林、黑龍江3省，中部地區的河北、山東、安徽、江西、河南、湖北和湖南7省，西南地區的廣西、四川、重慶、云南和貴州5省（區市），共19個省（區市）為優勢區域。依據19個省（市區）生豬生產的優勢布局，共優選出437個生豬生產優勢縣（團場）。2007年，437個優勢區域縣（團場）生豬存欄約2.2億頭，占全國生豬存欄的50%，出欄3.2億頭，占全國生豬出欄的56%左右，人均出欄0.97頭，是同期全國人均出欄0.42頭的2.3倍。
1．沿海地區生豬產區。包括沿海地區的江蘇、浙江、廣東和福建4省的55個基地縣。
主攻方向：本區域靠近港澳、東南亞等傳統豬肉貿易地區，種豬產業基礎好，生豬生產的規模化、集約化水平較高，商品豬在港澳市場有較強的競爭優勢。發展的重點是確保一定的自給率，同時發揮種豬生產優勢，建立出口豬基地，增加出口。
2．東北生豬產區。包括吉林、遼寧和黑龍江3省的30個基地縣。
主攻方向：本區域是我國玉米主產區，飼料資源豐富，生產成本低，生豬生產的規模化、組織化程度較高，生豬加工業相對發達，雙匯、得利斯、金鑼等多家國內知名企業相繼在東北建立豬肉加工企業。發展重點是發揮成本優勢，建設一批高標準的生產基地，做大做強龍頭企業，進行精深加工，確保京、津等大中城市的供應，努力擴大對俄羅斯的豬肉出口。
3．中部生豬產區。包括河北、山東、安徽、江西、河南、湖北和湖南7省的226個基地縣。
主攻方向：本區域為我國傳統生豬主產區和糧食產區，主要特點是糧食資源豐富，生豬生產總量大，調出量大。不但區內人口眾多，消費市場潛力大，而且鄰近上海、廣東等沿海經濟發達地區，市場容量大。發展重點是進一步轉變傳統養殖方式，采取農牧結合的方式，不斷提高規模化、標準化養殖水平，擴大屠宰加工能力；完善良種繁育體系，開發利用優良的地方品種資源，培育特色優勢，立足于擴大本地市場，確保大中城市銷區市場供應。
4．西南生豬產區。包括廣西、四川、重慶、云南、貴州5省（區市）的126個基地縣。
主攻方向：西南地區也是我國傳統的生豬產區，大多數地方是丘陵山區。發展重點是因地制宜發展各種類型的生態養豬業，提高標準化規模養殖水平，改善生豬良種化水平，確保本地區消費的同時，努力拓寬市場銷售渠道，增加農民養豬收益。
五、建設重點按照生豬優勢區域建設的發展思路，圍繞建設目標，重點進行生豬良種繁育體系、標準化養殖基地、質量監控體系和龍頭企業等的建設，全面提高優勢區域的生豬質量和市場競爭能力。
（一）良種繁育體系

良種繁育體系建設以完善現有種豬場，提高種豬質量，通過原種場、擴繁場、生產場的配套建設，形成以省級為主體的寶塔式生豬良種繁育體系。鼓勵和支持種豬場（企業）間的聯合、兼并和擴大，開展種豬測定、拍賣，建設種公豬站，應用人工授精技術，促進聯合育種，提高種豬質量和供種能力。主要建設內容包括“兩場三站”，即種豬場的完善和提高、資源場的建設和完善、種豬性能測定中心站、省級人工授精中心站、縣市改良配種站的建設。
（二）生豬標準化養殖基地
按照 “統一標準、規模飼養、提高質量”思路，建設一批生豬規模化標準化養殖基地，重點發展養殖大戶，推行規范化、標準化生產，促進新品種、新產品、新技術在養豬業中的應用，提高基地縣（市）生豬生產水平，實現生豬糞便排放的減量化、資源化和無害化。
（三）質量監控體系

質量監控體系建設的重點是建立完善的質量標準體系，加快質量標準的制修訂和推廣應用，完善種豬、飼料、獸藥等投入品使用的監控手段，實行產品標識，建立產品質量追溯制度。
一是標準化體系：建立生豬及其產品質量標準體系，主要制定生產技術規程、獸醫衛生操作規程、豬肉質量標準、豬肉制品質量標準和加工標準等。
二是質量監測體系：建設和完善19處畜產品質量監測中心，重點對生豬及其產品的瘦肉精、藥物殘留及重金屬超標等進行監測。同時，基地縣配備瘦肉精、藥物殘留等快速檢測儀器和相關試劑，提高基層檢測手段。
（四）龍頭企業

對生豬加工龍頭企業進行技術改造和升級，引進先進的加工設備和生產工藝，擴大豬肉加工能力，提高產品質量，配套建設儲運系統和環保設施。
（五）數據庫平臺建設對重點生豬養殖基地實行動態管理，確定固定監測點，建立全國生豬生產定點監測制度，切實做好生豬生產動態監測數據統計工作，收集、整理和分析生豬生產基礎數據，做到數據準、情況明、底數清，對生豬生產形勢進行分析和預警，合理指導養殖戶發展生豬生產。
六、保障措施


（一）完善發展生豬生產的政策體系
按照《國務院關于促進畜牧業持續健康發展的意見》和《國務院關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》精神，落實和鞏固能繁母豬補貼制度、能繁母豬保險、生豬良種繁育體系、對生豬調出大縣進行獎勵、扶持生豬標準化規模飼養等現有扶持政策，向優勢區域傾斜，不斷完善扶持生豬生產發展的政策體系，加快構建生豬持續健康發展的長效機制，切實解決發展生豬生產貸款難、用地難以及糞污處理難問題，為生豬產業穩定發展創造良好條件。
（二）加快科技進步

大力推進科技進步是降低生豬生產、加工成本，提高生豬及產品質量的根本出路。堅持引進良種和發揮國內地方豬種資源優勢相結合，利用先進技術開展商業育種，面向不同的市場培育一批品質優良、抗病抗逆性強、生產性能高的新品種（品系）。加快對飼料、飼養、疫病防治、環境控制、屠宰加工等技術的攻關研究、組裝配套和推廣應用，良種良法相互促進，提高養豬業生產水平。
（三）提高生豬飼料質量安全水平大力發展優質高效安全飼料，推廣應用配合飼料，提高飼料轉化率，降低生產成本，增強生豬的抗病能力。嚴格飼料市場準入，加強對飼料質量的監督檢查；規范飼料、飼料添加劑等投入品的使用，以打擊“瘦肉精”為重點，嚴肅查處在豬飼料中違法添加違禁藥品和化學物質的行為，保障豬肉產品的質量安全。


（四）加強生豬疫病防控工作強化種豬場重點疫病凈化工作，從源頭提高生豬健康水平。切實做好高致病性豬藍耳病、豬瘟、口蹄疫等重大生豬疫病防控工作。加強疫情監測和報告。加快推進動物疫病標識追溯體系建設。強化檢疫監管，加強產地檢疫和屠宰檢疫。抓好村級動物防疫員隊伍建設，加強業務技能培訓，保障基層生豬疫病防控工作各項措施的有效落實。
（五）加快推進產業化進程

鼓勵生豬屠宰加工企業通過招商引資、社會融資、聯合兼并等多種方式擴大生產規模，增強企業發展的內部活力和創新能力；大力實施名牌戰略，集中力量培育一批實力強、標準高、牽動力大的現代化加工企業。完善生豬產業鏈利益連接機制，協調和引導龍頭企業與基地農戶通過契約、股份合作等方式結成利益共同體。引導建立生豬合作社等合作組織，穩步增強市場競爭能力和抗風險能力。
（六）加強生豬生產信息的分析和預警建立準確、可靠的基礎數據采集系統，以養豬大縣和生豬規模養殖場為重點，加強定點跟蹤調查，強化生豬生產形勢分析，定期進行信息發布和預警，引導養殖戶合理安排生產。加強生豬產區和銷區供需信息交流，促進生豬產銷銜接，引導合理出欄，促進均衡上市。

蒼蠅王子

分析很到位，接收，保存了

fishmea

受益非淺。{:3_96:}