2008年廣東省飼料工作回顧和2009年工作重點

胡文輝

提升服務促發(fā)展
強化監(jiān)管保安全

——2008年我省飼料工作回顧和2009年工作重點

廣東省飼料工作辦公室

2008年，在各級黨委、政府的正確領導下，我省飼料管理部門認真貫徹國家和省關于促進飼料業(yè)發(fā)展的決策部署，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞飼料業(yè)和諧健康發(fā)展，促進農(nóng)民增收、社會穩(wěn)定這一主題，以加強飼料安全監(jiān)管為重點，扎實地開展各項工作，取得了明顯成效。今年，我省飼料業(yè)克服了冰雪凍災、“5.12”地震、原材料價格上漲、全球經(jīng)濟風暴等一系列困難，取得了可喜的成績，預計產(chǎn)量將突破1500萬噸，仍保持6.8％的增長速度。飼料業(yè)的快速、穩(wěn)定發(fā)展，為廣東省畜牧業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展、人民菜籃子的極大豐富、農(nóng)民收入的增加、農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展起到了重要作用。
一、
2008年我省飼料業(yè)生產(chǎn)形勢與特點

1、生產(chǎn)形勢
今年以來，我省認真貫徹中央1號文件精神，以農(nóng)民增收為目標，加大了對畜牧業(yè)的扶持力度。飼料行業(yè)克服了年初冰雪、汶川地震等自然災害以及原料上漲，畜產(chǎn)品價格下滑等不利因素影響，呈現(xiàn)出飼料產(chǎn)量快速增長的可喜局面。據(jù)統(tǒng)計，前三季度我省飼料產(chǎn)量為1187萬噸，與去年同期相比增長15％。從產(chǎn)品種類來看：其中配合飼料1137萬噸，增長15％；濃縮料19萬噸，增長10％；預混料31萬噸，增長20％。從產(chǎn)品品種來看：其中豬料324.8萬噸，增長37.6％；蛋禽料108.9萬噸，增長9.9％；肉禽料525.9萬噸，增長12.5％；水產(chǎn)料216.0萬噸，下降0.3％；反芻等其他飼料11.29萬噸，增長7.0％。
預計全年飼料產(chǎn)量1500萬噸，與2007年相比增長6.8％。從產(chǎn)品種類來看：其中配合飼料1441萬噸，增長7％；濃縮料23萬噸，增長4％；預混料36萬噸，增長13％。從產(chǎn)品品種來看：其中豬料350萬噸，增長11％；蛋禽料145萬噸，增長6％；肉禽料700萬噸，增長7％；水產(chǎn)料292萬噸，增長2%；反芻等其他飼料13萬噸，增長9％。
2、發(fā)展特點
2.1 飼料生產(chǎn)“旺季不旺”
2008上半年全省飼料產(chǎn)量738萬噸，同比增長26％，增長速率為近年來最高，各個飼料品種均有較大幅度的增長。但是進入第三季度的傳統(tǒng)旺季后，形勢發(fā)生較大變化，第三季度產(chǎn)量448萬噸，與去年同期持平。主要是由于5月份以后生豬、家禽價格持續(xù)下跌，影響了養(yǎng)殖戶補欄積極性，以及8、9月份多個臺風影響了水產(chǎn)養(yǎng)殖。
2.2 豬料增長幅度大于其他品種
在國家扶持生豬生產(chǎn)政策和上半年生豬價格理想刺激下，上半年生豬飼養(yǎng)量不斷增長。雖然5月份后生豬價格高位回落，且于8、9月份跌至價格成本線，但上半年能繁母豬存欄量的大幅增長及生豬生產(chǎn)固有的周期，使得下半年豬飼料需求仍較旺盛。第三季度在禽料、水產(chǎn)料產(chǎn)量同比分別下降4%和5%的情況下，豬料仍保持19%的大幅度增長。
2.3 原料價格先漲后跌，飼料企業(yè)利潤攤薄

受全球能源、糧食價格上漲影響，今上半年多種飼料原料和飼料添加劑價格均出現(xiàn)不同程度上漲。其中豆粕價格暴漲，維持在3600元/噸以上，最高時達4600元/噸，比去年同期增長90％；玉米價格漲至1800-1950元/噸，同比增長約15%。四川是我國主要的磷酸氫鈣產(chǎn)地，汶川大地震使得磷酸氫鈣貨源緊俏，價格最高時達到5600元/噸。據(jù)中國飼料工業(yè)協(xié)會信息中心對全國200多家重點跟蹤企業(yè)信息的統(tǒng)計，今年1-5月份，玉米、豆粕、蛋氨酸等各主要飼料原料同比平均漲幅為39%。8月份以后，進入震蕩下調(diào)狀態(tài)，多種原料價格持續(xù)回落，玉米回調(diào)到1600 -1700元/噸，豆粕則一個月內(nèi)暴跌約1000元/噸，但仍高于去年同期水平。原料價格的劇烈波動增加了企業(yè)經(jīng)營風險和壓力，飼料利潤進一步攤薄。

2.4 優(yōu)勝劣汰作用進一步顯現(xiàn)，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展
中小企業(yè)由于資金不足、抗風險能力較差，在原料價格大幅上漲和劇烈變化的情況下，往往處于保本甚至虧損的情況，部分中小企業(yè)主動減少產(chǎn)量以減少損失，而大企業(yè)在資金、規(guī)模化生產(chǎn)方面的優(yōu)勢更加明顯，市場份額的天平進一步傾向大型飼料廠。據(jù)統(tǒng)計，上半年全省產(chǎn)量排名前三十的企業(yè)，其總產(chǎn)量為323萬噸，同比增長43％，占全省飼料產(chǎn)量44％，同比增加5個百分點。
二、2008年的主要工作
2008年，我省各級飼料主管部門繼續(xù)加強了飼料業(yè)的宏觀管理和服務工作，尤其是對飼料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，有效推動了飼料業(yè)的繼續(xù)健康發(fā)展。
1加強行業(yè)監(jiān)管，確保飼料安全和畜產(chǎn)品安全
1.1 高度重視，精心組織，積極開展“瘦肉精”等禁用藥品專項整治行動
2008年，我省各地高度重視，投入了大量的人力物力開展整治行動。據(jù)統(tǒng)計，全省抽取48萬份生豬尿樣、1210份飼料/水樣本檢測“瘦肉精”和萊克多巴胺，共查處案件351宗，銷毀生豬1430頭，圈養(yǎng)生豬2266頭，沒收飼料240公斤，生豬“瘦肉精”和萊克多巴胺確認陽性率均低于1％的控制率，商品飼料陽性率為0，專項整治行動成效顯著。此外，3月份樂昌市發(fā)生一起因食用豬肉引起的人疑似“瘦肉精”中毒事件，省畜牧獸醫(yī)局獲知消息后立即派人趕赴樂昌指揮，樂昌市、韶關市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合其他部門迅速反應，沉著應對，追溯源頭，嚴肅查處違法使用“瘦肉精”的養(yǎng)豬戶，有效防止了事件的進一步擴大。
1.2 積極開展飼料質(zhì)量安全專項整治行動
根據(jù)農(nóng)業(yè)部飼料質(zhì)量安全監(jiān)管和蛋白飼料生產(chǎn)企業(yè)整治的行動方案，我們對全省飼料生產(chǎn)企業(yè)、蛋白原料生產(chǎn)企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖場自配飼料進行了全面監(jiān)督檢查，先后對全省700多家飼料生產(chǎn)企業(yè)進行了生產(chǎn)許可證、批準文號、產(chǎn)品標簽的“三無”檢查，查處無飼料生產(chǎn)企業(yè)審查合格證企業(yè)6家，累計出動執(zhí)法人員9466人次，檢查企業(yè)、養(yǎng)殖場戶5055個次，先后抽取飼料產(chǎn)品561批次進行三聚氰胺檢測，檢出含三聚氰胺樣品的有8批次，合格率達96%以上。通過專項整治，消除飼料質(zhì)量安全隱患，規(guī)范飼料市場秩序，提高飼料質(zhì)量安全水平，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營和使用三聚氰胺的違法行為。2008年10月，專門發(fā)文《關于加強飼料蛋白原料自查自檢工作的通知》，要求全省各飼料生產(chǎn)企業(yè)嚴把飼料原料關，對飼料蛋白原料實行每批自查自檢“三聚氰胺”登記制度，以便溯源，從源頭把好飼料安全關，取得了明顯成效。
1.3
加強飼料產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測工作
根據(jù)我局下發(fā)的飼料產(chǎn)品質(zhì)量和違禁藥品專項監(jiān)測計劃，組織全省開展例行監(jiān)測行動，完成常規(guī)檢測飼料產(chǎn)品3615批次，同時加大檢查執(zhí)法力度，嚴肅查處違法企業(yè)。根據(jù)制定下發(fā)的飼料市場專項整治計劃，以及“保質(zhì)量、保安全、助奧運”飼料專項整治方案，組織全省加大力度，查處不合格產(chǎn)品和企業(yè)。為督促各地更好開展整治行動，我們組織開展了飛行檢查，聯(lián)合相關市檢查飼料生產(chǎn)經(jīng)營單位二十多家，其中查處企業(yè)12家，封存銷毀飼料產(chǎn)品43噸，處罰金額30多萬元，并將涉嫌假冒進口預混合飼料案件移送省公廳處理，將全省檢查情況及時通報各地級以上市管理部門和所有飼料生產(chǎn)企業(yè)，有效提高了企業(yè)對規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為重要性的認識，起到警示教育的作用。
2
增強服務意識，強化服務
一是做好《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查合格證》換證工作。2008年，按照農(nóng)業(yè)部部署，我省基本完成了飼料生產(chǎn)企業(yè)換證工作，共有500家飼料生產(chǎn)企業(yè)獲得《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查合格證》，占飼料生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的96％，換證進度位居全國前列；二是努力做好飼料行政許可及服務工作。嚴格按照《行政許可法》要求做好行政許可工作，到11月底，共審核飼料添加劑和預混料生產(chǎn)企業(yè)114多家，審查、發(fā)放《動物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證》6個、《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查合格證》448個，核發(fā)產(chǎn)品批準文號905個，審查飼料添加劑和預混料企業(yè)標準239個；三是積極開展職業(yè)技能鑒定工作，推動就業(yè)準入制度的實施。2008年，我省共舉辦飼料行業(yè)特有工種檢化驗員、維修工、中控工培訓鑒定班10期，有360人通過了審核鑒定；四是重視統(tǒng)計工作。對全省飼料業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測人員進行了培訓，加強管理，規(guī)范了統(tǒng)計工作管理。五是積極組織我省飼料名牌產(chǎn)品的推薦評審工作。2008年我省廣州智特奇、珠海金銀來、珠海世海、佛山利寶、順德天天、中山泰山、中山粵海、江門匯海、廣東新糧、湛江盛田、廣東旺大、深圳金新農(nóng)、正大康地、東莞沙田順發(fā)、湛江粵華、湛江恒興等16家公司的20個產(chǎn)品獲得“廣東省名牌產(chǎn)品”榮譽稱號。
3
我省飼料業(yè)發(fā)展存在問題
3.1企業(yè)整體創(chuàng)新能力不高。盡管國內(nèi)一些飼料行業(yè)領航企業(yè)重視科技創(chuàng)新工作，每年投入一定資金進行產(chǎn)品研發(fā)，但由于飼料行業(yè)準入門檻較低，絕大多數(shù)企業(yè)起點低，跟風生產(chǎn)、產(chǎn)品同質(zhì)化、特色少。還有少部分企業(yè)自律性較差，以次充好，導致市場出現(xiàn)惡性競爭，均制約著飼料行業(yè)的健康發(fā)展。
3.2飼料和飼料添加劑標準體系建設滯后。目前我國仍有許多標準亟待出臺或更新，如很多禁止在飼料和動物飲用水使用的藥品和允許使用的飼料添加劑等仍沒有檢測標準；應重點監(jiān)管的動物源性飼料相當部分也還沒有標準。此外，一些現(xiàn)行的飼料檢測方法制訂時間較早，與生產(chǎn)實際中所需檢測的項目有所不同，不能代表飼料和飼料添加劑產(chǎn)品的發(fā)展趨勢。
3.3地方政府發(fā)展飼料業(yè)積極性不高，出現(xiàn)飼料廠找地建廠難的情況。此外，由于能源、供電緊張，各地均實行限制用電，直接影響了飼料廠的正常生產(chǎn)。
3.4 飼料安全問題仍待進一步加強監(jiān)管
三鹿牌嬰幼兒配方奶粉三聚氰胺污染和香港食物安全中心從部分外省供港的雞蛋中檢出三聚氰胺超標事件后，引起廣大媒體和人民群眾對畜產(chǎn)品安全和飼料源頭安全的高度關注，近期對養(yǎng)殖業(yè)和飼料業(yè)的發(fā)展造成一定影響。但是，這些事件的發(fā)生也進一步提高了政府領導、養(yǎng)殖人員和飼料從業(yè)人員對飼料安全重要性的認識，有利于政府加大對飼料監(jiān)督管理工作經(jīng)費的投入，有利于建立健全執(zhí)法監(jiān)督隊伍和監(jiān)測體系，有利于飼料企業(yè)增強質(zhì)量意識。長遠來看，三聚氰胺風波敲響了飼料質(zhì)量安全的警鐘，是危機也是契機，能促使政府下更大力氣抓好飼料質(zhì)量安全工作，有利于進一步加強飼料質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，推動飼料業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
四、2009年工作重點及行業(yè)發(fā)展預測
1工作重點
一是進一步貫徹實施農(nóng)業(yè)部提出的“大原料、大市場、大安全、大企業(yè)”戰(zhàn)略，努力打造廣東飼料強省。加強對“飼料強省”戰(zhàn)略的宣傳，加強調(diào)研、信息和行業(yè)指導工作，制訂切實可行的“建設飼料強省”指導意見和實施方案；大力實施名牌戰(zhàn)略，推動全省涌現(xiàn)更多的中國名牌、省名牌，發(fā)揮名牌產(chǎn)品的輻射作用。
二是深入貫徹實施《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查辦法》和《廣東省飼料生產(chǎn)企業(yè)設立審查和年度備案工作規(guī)范》，全面推進企業(yè)換證工作。組織各市在2009年5月-6月進行大檢查，重點查處逾期未換證的飼料生產(chǎn)企業(yè)。
三是進一步加強飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作，提高飼料質(zhì)量安全水平。持續(xù)深入開展“蛋白精、瘦肉精”等禁用藥品專項整治行動，保持打擊“蛋白精”、“瘦肉精”等的高壓態(tài)勢，開展對飼料生產(chǎn)企業(yè)、蛋白原料生產(chǎn)企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖場自配飼料進行飛行檢查，以最嚴格的標準、最堅決的態(tài)度、最嚴厲的措施查處違法生產(chǎn)經(jīng)營和使用的“蛋白精”、“瘦肉精”等違法行為，消除飼料質(zhì)量安全隱患，規(guī)范飼料市場秩序；加強飼料質(zhì)量安全監(jiān)測工作，重點加強對動物源性飼料、新飼料和飼料添加劑以及進口飼料和飼料添加劑產(chǎn)品的監(jiān)測；加強飼料企業(yè)使用原料情況的監(jiān)管，督促企業(yè)規(guī)范使用原料。
2 行業(yè)發(fā)展預測

由于全球經(jīng)濟下滑，能源價格回落，預測2009年飼料原料價格將仍維持較高價位但價格處于相對平穩(wěn)狀態(tài)。隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的進一步實施落實，畜牧業(yè)將平穩(wěn)發(fā)展，帶動飼料產(chǎn)量穩(wěn)中有升。