“中國(guó)鹽業(yè)專營(yíng)制度改革應(yīng)該加速推進(jìn)，要破解國(guó)企壟斷經(jīng)營(yíng)。但是中國(guó)鹽業(yè)總公司強(qiáng)烈地反對(duì)這場(chǎng)改革。”12月17日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)事陳國(guó)衛(wèi)（曾任國(guó)家經(jīng)貿(mào)委運(yùn)行局副局長(zhǎng)，分管鹽業(yè)）在北京舉行的“國(guó)企壟斷、公共利益與法治建設(shè)”研討會(huì)上“炮轟”相關(guān)利益群體。據(jù)稱，國(guó)家省級(jí)鹽業(yè)公司步調(diào)一致抗拒改革，在報(bào)紙刊登廣告維護(hù)食鹽專營(yíng)，發(fā)動(dòng)老員工寫信到國(guó)務(wù)院反對(duì)。
陳國(guó)衛(wèi)認(rèn)為，在眾多壟斷行業(yè)中食鹽體制的改革并不復(fù)雜，也是最沒有風(fēng)險(xiǎn)、改革設(shè)計(jì)方案技術(shù)含量最低，但是改革的推進(jìn)遇到了極大阻力。
據(jù)稱，鹽業(yè)公司從生產(chǎn)商手中購(gòu)買食鹽的平均價(jià)格為400-500元/噸，其中加碘的成本只有20-25元/噸，但鹽業(yè)公司平均批發(fā)價(jià)格為1500-2000元/噸，整個(gè)批發(fā)銷售環(huán)節(jié)的價(jià)差就達(dá)4倍左右，每噸食鹽賺千元。出現(xiàn)這樣驚人的利潤(rùn)率當(dāng)然是因?yàn)辂}業(yè)公司的壟斷地位，而鹽業(yè)公司的壟斷地位，源自國(guó)務(wù)院1990年頒發(fā)的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第二十條：“鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)，由各級(jí)鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。未設(shè)鹽業(yè)公司的地方，由縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的單位統(tǒng)一組織經(jīng)營(yíng)。”不過，專家很早就已經(jīng)指出，《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》的大部分內(nèi)容是與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向相背離的。國(guó)家也很早就認(rèn)識(shí)到了鹽業(yè)改革的必要性：2001年，前國(guó)家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)管理辦公室曾提出廢除和修改過時(shí)的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》和《食鹽專營(yíng)辦法》，實(shí)行鹽業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)政企分開，打破壟斷銷售和地域封鎖，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許價(jià)格浮動(dòng)。但是，“鹽業(yè)改革”很快便遭遇巨大阻力。2003年2月，前國(guó)家經(jīng)貿(mào)委再推“新政”，又遭反對(duì)，再次“流產(chǎn)”。2004年，河南爆出私鹽大案，當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道稱，發(fā)改委已經(jīng)再次將鹽業(yè)改革提上日程，但是很明顯，5年以后，鹽業(yè)的政企合一的壟斷情況一如往昔。
鹽業(yè)壟斷背后是巨大利益，要想改革自然會(huì)遭到阻力，這是不難想象的。但是，這個(gè)阻力居然如此巨大，可以延遲改革近十年之久，這還是頗令人感到吃驚。通常人們泛泛而論，講職能部門利益化、政府公司化，未必能夠真切感受到強(qiáng)大的利益驅(qū)動(dòng)力將會(huì)對(duì)國(guó)家的改革意志構(gòu)成怎樣的消解、對(duì)具體的公共政策造成怎樣的扭曲。鹽業(yè)改革的屢推屢敗，為我們提供了一個(gè)驚人的樣本。
不少省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)的地方鹽業(yè)管理法規(guī)將食鹽專營(yíng)擴(kuò)大化。國(guó)務(wù)院發(fā)布的鹽業(yè)法規(guī)只將食鹽列入專營(yíng)，而一些省份的鹽業(yè)管理法規(guī)將除純堿和燒堿工業(yè)用鹽之外的所有鹽產(chǎn)品納入專營(yíng)，并將食鹽概念擴(kuò)大化。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《食鹽專營(yíng)辦法》中所定義的食鹽是直接食用和制作食品所用的鹽，而多數(shù)省份的鹽業(yè)管理法規(guī)都增加了“畜牧、漁業(yè)和飼料生產(chǎn)用鹽”。如此，很多飼料、畜牧企業(yè)不得不從鹽業(yè)公司購(gòu)進(jìn)價(jià)格高昂的食鹽，而且還要飽受鹽業(yè)部門侵權(quán)檢查和罰款，嚴(yán)重干擾企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。3年前，深圳一著名外企，使用取得農(nóng)業(yè)部許可證和河北省批準(zhǔn)文號(hào)的合法產(chǎn)品——含氯化鈉的礦物質(zhì)微量元素預(yù)混料，結(jié)果遭當(dāng)?shù)佧}管辦的查處，后經(jīng)廣東省飼料辦強(qiáng)有力的法律法規(guī)政策解讀、支持和企業(yè)的合法抗?fàn)帲?font color="red">迫使鹽業(yè)公司主動(dòng)把價(jià)格從每噸1200元降到800元。但即便是降了1/3價(jià)格，企業(yè)也還是飽受壟斷之苦，成本高企。我們認(rèn)為鹽業(yè)的改革是大勢(shì)所趨，壟斷必須打破，于法于理，這種壟斷牟暴利的情形都不可以再繼續(xù)下去了。畜牧人，讓我們一起來(lái)支持鹽業(yè)改革，維護(hù)飼料、畜牧企業(yè)的合法權(quán)益！！！
相關(guān)鏈接：國(guó)資委官員炮轟鹽業(yè)壟斷痛斥中鹽總公司抗拒改革
據(jù)《東方早報(bào)》報(bào)道:“中國(guó)鹽業(yè)專營(yíng)制度改革應(yīng)該加速推進(jìn)，要破解國(guó)企壟斷經(jīng)營(yíng)。但是中國(guó)鹽業(yè)總公司強(qiáng)烈地反對(duì)這場(chǎng)改革。”12月17日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)事陳國(guó)衛(wèi)在北京舉行的“國(guó)企壟斷、公共利益與法治建設(shè)”研討會(huì)上“炮轟”相關(guān)利益群體。
陳國(guó)衛(wèi)曾任國(guó)家經(jīng)貿(mào)委運(yùn)行局副局長(zhǎng)，分管鹽業(yè)。他認(rèn)為，在眾多壟斷行業(yè)中食鹽體制的改革并不復(fù)雜，也是最沒有風(fēng)險(xiǎn)、改革設(shè)計(jì)方案技術(shù)含量最低，但是改革的推進(jìn)遇到了極大阻力。
食鹽專營(yíng)三大弊端
陳國(guó)衛(wèi)表示，根據(jù)此前國(guó)務(wù)院和國(guó)家相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)的批示，當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委曾在2001年著手對(duì)食鹽管理體制及問題進(jìn)行調(diào)查研究。調(diào)查研究認(rèn)為，隨著形勢(shì)環(huán)境的發(fā)展變化，食鹽專營(yíng)有三大弊端：一是政企不分，二是食鹽專營(yíng)擴(kuò)大化殃及小工業(yè)鹽，三是把食鹽生產(chǎn)企業(yè)排除在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外。生產(chǎn)企業(yè)沒有自己的品牌、沒有自己的包裝，不能直接銷售自己的食鹽產(chǎn)品，即使搞了產(chǎn)品的深度開發(fā)也不能自己銷售。嚴(yán)重的計(jì)劃管理方式和市場(chǎng)壟斷使鹽行業(yè)死水一潭，企業(yè)缺乏活力，食鹽行業(yè)成了中國(guó)改革開放遺忘的角落。
利益群體頑固抗拒改革
陳國(guó)衛(wèi)稱，在調(diào)研之后，針對(duì)食鹽管理體制的問題，當(dāng)時(shí)就提出了相應(yīng)改革措施，即政企分開、生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)和放開小工業(yè)鹽。但出于既得利益，國(guó)家和省級(jí)鹽業(yè)公司步調(diào)一致地強(qiáng)烈反對(duì)改革。中國(guó)鹽業(yè)總公司（原名中國(guó)鹽業(yè)公司）是總代表。
“在我們著手分析食鹽體制并研究解決方案時(shí)，遇到了強(qiáng)大的阻力。中國(guó)鹽業(yè)總公司于2002年5月給國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)送了一份報(bào)告。這個(gè)報(bào)告把國(guó)家經(jīng)貿(mào)委鹽管辦正常履行職責(zé)說(shuō)成是剝奪了他們的工作權(quán)利，使他們普及碘鹽的工作無(wú)法進(jìn)行。”陳國(guó)衛(wèi)透露說(shuō)。
在當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委運(yùn)行局接手鹽政管理職能時(shí)，中鹽總公司就向該運(yùn)行局表示，“你們不必管具體事，仍由我們操辦日常事務(wù)。”在獲悉對(duì)鹽業(yè)專營(yíng)正著手研究改革后，又以各種名義甚至發(fā)動(dòng)部分老員工寫信抵制，從主管領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家發(fā)改委、一直上書到國(guó)務(wù)院。
在全行業(yè)觀察發(fā)展動(dòng)向的敏感時(shí)刻，中鹽總公司在《人民日?qǐng)?bào)》廣告版刊登了“食鹽專營(yíng)健康防線福澤萬(wàn)代”的文章。
2002年初，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委被撤銷，鹽政管理職能轉(zhuǎn)移到國(guó)家發(fā)改委。“因?yàn)楦母锏穆曇魶]有了，鹽業(yè)體制改革懸擱，隨后產(chǎn)生的腐敗問題突出。”陳國(guó)衛(wèi)稱。
專營(yíng)暴利：每噸食鹽賺千元
中國(guó)的鹽業(yè)壟斷主要存在于批發(fā)銷售環(huán)節(jié)，涉及兩個(gè)相關(guān)市場(chǎng)：其一是食鹽，其二是除純堿和燒堿用鹽以外的工業(yè)用鹽，俗稱小工業(yè)鹽。食鹽的銷量每年大約為800萬(wàn)噸，小工業(yè)鹽的銷量大約為1000萬(wàn)噸。
鹽業(yè)公司從生產(chǎn)商手中購(gòu)買食鹽的平均價(jià)格為400-500元/噸，其中加碘的成本只有20-25元/噸，但鹽業(yè)公司平均批發(fā)價(jià)格為1500-2000元/噸，整個(gè)批發(fā)銷售環(huán)節(jié)的價(jià)差就達(dá)4倍左右。
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