明年推行執業獸醫制養殖企業或受嚴重沖擊

雨寒 · 發表于 2009-12-27 21:33:43

業界熱議多年的執業獸醫師考試終于來臨了。今年10月17日，執業獸醫師考試在重慶、吉林、寧夏、河南、廣西五省(區)率先鳴鑼開考。這是農業部首次組織多省試點。明年，全國將全面推廣執業獸醫師考試，該考試將成為我國執業獸醫的重要入行門檻。

執業獸醫才能開處方
9月15日，在南京召開的第二屆獸藥大會上，農業部獸醫局醫政處處長吳晗專門作了一個小時的執業獸醫師政策解析。作為農業部負責此項考試的官員，這是他首次在大型會議上講解此問題。
他認為，近年來，不斷完善的法規已為推廣執業獸醫師制度做好了鋪墊。 2005年，《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》(國發[2005]15號)發布，其中正式提出，逐步推行執業獸醫制度。  2008年1月1日，《動物防疫法》正式施行，第54條明確規定，國家實行執業獸醫資格考試制度。該法還規定，我國獸醫隊伍包括四部分：官方獸醫、執業獸醫、鄉村獸醫和村級動物防疫員。
2009年1月1日，由農業部制定的《執業獸醫管理辦法》、《動物診療機構管理辦法》、《鄉村獸醫管理辦法》等正式施行，對執業獸醫等作了具體界定。鄉村獸醫與執業獸醫功能一致，但鄉村獸醫只能在本鄉鎮從業，不可到縣城服務，不可開處方藥。
根據相關規定，獸醫人員只有通過執業獸醫考試，才能獲得執業獸醫師資格證，然后到有關部門注冊，方可從事動物診療、保健活動。我國每年舉行一次執業獸醫師考試。全國執業獸醫資格考試委員會負責審定試題、大綱等，中國動物疾病預防控制中心承擔具體考務工作。
吳晗介紹，執業獸醫制度具有強制性特點，以后只有執業獸醫師才能開具獸藥處方，這與國際通行做法接軌。
今年是我國首次組織多省試點執業獸醫資格考試。此前，山東日照、江蘇揚州等地已進行了小范圍試點。在今年初召開的執業獸醫資格考試試點工作啟動會議上，農業部提出，2010年全面推進執業獸醫資格考試。
養殖企業或受影響
中國動物疾病預防控制中心編制的《執業獸醫資格考試宣傳手冊》如此介紹：動物診療機構應當配備一名以上執業獸醫師，能做顱腔、腹腔和胸腔手術的動物診療機構應當配備3名以上執業獸醫師；規模飼養場、養殖小區均應按要求配備與飼養規模相適應的執業獸醫；獸藥和獸醫生物制品生產廠也可以配備執業獸醫。據此觀察，不開處方藥、不診療的獸藥店將不受影響，而診療機構則首當其沖。獸藥廠未受強制約束，規模養殖場則被納入制約對象。此外，由于法律允許鄉村獸醫存在，那么鄉鎮現有的獸醫人員不會受到較大沖擊。最麻煩的可能是診療機構和規模養殖場。
   吳晗透露，農業部正在制定《動物防疫條件審查管理辦法》、《家畜遺傳材料生產經營管理辦法》，其中將明確規定，畜禽養殖企業應配備執業獸醫。據南方農村報記者了解，目前，我國規模養殖場以中小企業為主，養殖企業的人才儲備普遍不足，如果執業獸醫制度全面鋪開，養殖行業或將產生一定波動。據了解，執業獸醫考試的報名條件為：具有國務院教育行政部門認可的獸醫、畜牧獸醫、中獸醫(民族獸醫)和水產養殖專業大學專科以上學歷的人員；不具有大學專科以上學歷，但具有獸醫師以上專業技術職稱的人員。單是這樣的學歷和職稱要求，一般養殖企業的技術人員就很難達到。有業內人士認為，在現有養殖條件下，不排除部分企業為達標弄虛作假。如果嚴格執行相關規定，此類企業只能降低養殖規模甚至退出行業。

能否真正落地存疑慮
記者采訪的眾多業內人士均認為，推行執業獸醫制度對畜牧業是一件大好事，但短期內尚面臨不少問題。  吳晗在南京的講演中透露，當初有關部門在研究此項制度時確實存在許多爭議。例如，官方系統的獸醫是否需要參加考試，如果不考試，如何讓企業的獸醫心服？眾多高校教授也在一線工作，他們是否需要參加考試？他介紹，最后的處理方式為，官方獸醫系統的舊員工，鼓勵其參加考試，但新進員工必須參加考試并獲得資格證書；取得高級職稱的業內人士，經審核后直接頒發資格證書。
廣西大學動物科學技術院預防獸醫學教授陸芹章多年前曾負責廣西的獸醫考試出題，他向南方農村報記者介紹，大學畢業并不意味著一個人具有實踐能力，執業獸醫考試可以真正考驗獸醫是否具備診療能力，可在很大程度上規范獸醫隊伍。目前，這個制度面臨的障礙主要有兩個：第一，業界很難統一認識。眾多已經受過高等教育的獸醫很難認同，“我為什么還要參加你這個考試？”他們質疑這項考試的初衷；第二，執業獸醫考試本身的題目是否科學，能否反應實踐的需要，如果考題本身不科學，就可能誤導考生。
化州年輕的獸藥經銷商唐濤已從網上知曉執業獸醫師一詞，他對此非常歡迎：“目前基層老獸醫非常多，他們經驗足，但觀念、技術落后，跟不上時代要求，尤其是近兩年疾病變化很快，如果不提高獸醫行業門檻，風險很大。”  遂溪縣70多歲的的老獸醫梁邦沒聽過執業獸醫師考試，他的意見與唐濤恰恰相反：“獸醫是群眾性的，誰有辦法誰就看病，讀書沒有太大用，主要靠自學。這個考試不行！” 顯然，基層獸醫對此看法不一。最坦率的說法是害怕考試淪為斂財工具。例如，業內曾傳言，農業部下屬的某企業曾希望負責組織執業獸醫師考試，但從目前的安排來看，此項傳言落空。湛江廣懇沃而多原種豬有限公司獸醫師黃如渠認為，執業獸醫考試制度能否收到實效，關鍵還看行業主管部門的態度，如果認真執行，行業將得到規范，如果又搞形式主義，則用處不大。他認為，沒有三五年，執業獸醫師制度恐怕無法真正落地。
湛江原計劃今年舉行執業獸醫師試點考試，當地媒體已經展開宣傳。但記者近日從麻章區畜牧局一負責人處獲悉，當地今年暫不試點，具體安排尚待省農業廳通知。