我國畜產(chǎn)品安全控制系統(tǒng)存在的不足及其改革方向探析

guoshengli2006

我國畜產(chǎn)品安全控制系統(tǒng)存在的不足及其改革方向探析

摘 要：畜產(chǎn)品安全取決于畜產(chǎn)品安全控制系統(tǒng)的設(shè)置和運(yùn)行效率。本文對(duì)當(dāng)前我國畜產(chǎn)品安全控制系統(tǒng)存在的不足進(jìn)行了初步的分析，并提出了改革和完善的建議。

關(guān)鍵詞：畜產(chǎn)品安全；控制系統(tǒng)；改革方向

　　近段時(shí)間來，接連發(fā)生了“瘦肉精”中毒事件、多寶魚藥物殘留超標(biāo)事件、“紅心”鴨蛋事件，畜產(chǎn)品安全問題又一次成為廣大民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。沸沸揚(yáng)揚(yáng)之下，給我國畜牧業(yè)發(fā)展帶來了很大的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)。如何強(qiáng)化我國畜產(chǎn)品安全控制系統(tǒng)，消除廣大民眾對(duì)畜產(chǎn)品安全的疑慮，提升我國畜產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力，成為我國當(dāng)前迫切需要解決的問題。畜產(chǎn)品安全控制系統(tǒng)一般由畜產(chǎn)品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、畜產(chǎn)品安全管理系統(tǒng)、動(dòng)物疾病預(yù)防與控制系統(tǒng)、畜產(chǎn)品安全檢驗(yàn)與保證系統(tǒng)等子系統(tǒng)構(gòu)成。其中安全法規(guī)是基礎(chǔ)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)，管理控制是主體，動(dòng)物疾病預(yù)防和產(chǎn)品檢驗(yàn)是保障。這些系統(tǒng)相互依賴、緊密結(jié)合，共同保障畜產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。我國由于受科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的限制，以及長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在畜產(chǎn)品安全控制系統(tǒng)建設(shè)方面起步晚、起點(diǎn)低，明顯落后于發(fā)達(dá)國家水平。為了適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織后的新情況，我國畜產(chǎn)品安全控制系統(tǒng)正在不斷地與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，但與發(fā)達(dá)國家相比，仍普遍存在管理落后、協(xié)調(diào)性差、運(yùn)作效率不高等問題。

我國畜產(chǎn)品安全控制系統(tǒng)存在的不足
　　1 法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)不夠完善
　　從20世紀(jì)80年代開始，我國政府制定了一系列與畜產(chǎn)品安全有關(guān)的法律法規(guī)和管理?xiàng)l例 （辦法）。這些法律法規(guī)主要分為國家制定和各部委制定的兩大部分。例如農(nóng)業(yè)部制定的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《進(jìn)口獸藥管理辦法》、《獸用生物制品管理辦法》等；衛(wèi)生部制定的《食品安全行動(dòng)計(jì)劃》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》、《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》、《蛋與蛋制品衛(wèi)生管理辦法》、《水產(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法》等；國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局制定的《中華人民共和國出口食品衛(wèi)生管理辦法（試行）》、《中華人民共和國進(jìn)出口食品標(biāo)簽管理辦法》等。同時(shí)，各地方也配套出臺(tái)了許多食品安全管理辦法。國際組織和發(fā)達(dá)國家一般是通過制定多部法規(guī)來對(duì)畜產(chǎn)品安全進(jìn)行全方面管理，一般具有種類多、涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、科學(xué)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)、時(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)。相比之下，我國畜產(chǎn)品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)還存在明顯的差距。主要體現(xiàn)在：法律和法規(guī)條文過于籠統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)低，覆蓋面窄，系統(tǒng)性較差，可操作性差，更新速度慢，不能與國際接軌，缺乏持續(xù)性和規(guī)范性等。
　　2 多頭管理
　　我國目前涉及畜產(chǎn)品安全控制的部門有農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、商檢部門和商務(wù)部以及工商行政管理部門等機(jī)構(gòu)，形成分段、分部門多頭管理體制。這種多部門齊抓共管的管理體制，涉及到部門之間職責(zé)、權(quán)限的劃分和利益分配問題時(shí)，矛盾較多，協(xié)調(diào)起來比較困難，總的來講執(zhí)法成本高、效率低。有時(shí)難免會(huì)互相推卸責(zé)任。當(dāng)前我國省以下獸醫(yī)體系按照事業(yè)編制進(jìn)行管理，工作人員不屬于國家公務(wù)員，工資與部分經(jīng)費(fèi)靠部門自己創(chuàng)收，其執(zhí)法的獨(dú)立性和公正性受到影響，甚至有時(shí)會(huì)出現(xiàn)為了地方和單位利益而放棄國家原則的現(xiàn)象。
　　3 動(dòng)物疾病預(yù)防控制系統(tǒng)不夠完善
　　我國動(dòng)物疾病預(yù)防與控制系統(tǒng)由畜禽免疫識(shí)別系統(tǒng)、動(dòng)物疾病預(yù)防與控制措施、動(dòng)物疫情三級(jí)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、動(dòng)物疾病賠償系統(tǒng)等構(gòu)成。應(yīng)該肯定的是，我國對(duì)動(dòng)物疾病預(yù)防與控制是比較重視的。但由于過分分散的農(nóng)戶小規(guī)模養(yǎng)殖，加上資金投入不足，人才、技術(shù)、設(shè)備不足，基層獸醫(yī)人員工作生活條件較差，工作積極性不高等方面因素，致使有些疾病預(yù)防與控制的相關(guān)規(guī)定落實(shí)得不夠好。另外，我國對(duì)于飼料和獸藥控制較為松散。對(duì)禁止使用的獸藥，盡管在法律上有規(guī)定，但實(shí)踐中貫徹不力，以至于縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村獸藥市場(chǎng)違禁藥物、假冒偽劣藥物屢禁不止，藥物殘留控制難以實(shí)施。這是對(duì)獸藥經(jīng)營主體審核監(jiān)管不力，對(duì)分散的農(nóng)戶飼養(yǎng)和個(gè)體加工源頭監(jiān)管不力的結(jié)果。
　　4 畜產(chǎn)品安全檢驗(yàn)與保證系統(tǒng)不完善
　　由于我國當(dāng)前豬肉消費(fèi)占肉類消費(fèi)的六成以上，所以我國當(dāng)前的畜產(chǎn)品安全檢驗(yàn)與保證系統(tǒng)的重點(diǎn)放在豬肉上。我國主要是對(duì)生豬實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)依法設(shè)立的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、點(diǎn)派駐或派出動(dòng)物檢疫員，實(shí)施宰前宰后檢疫。盡管目前我國定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、點(diǎn)的加工能力只有年生豬屠宰總量的一半，然而設(shè)備利用率只有15％左右。由此可見該項(xiàng)制度的實(shí)際執(zhí)行效果并不理想。當(dāng)前允許大型肉聯(lián)廠和屠宰場(chǎng)自行進(jìn)行事前和事后檢驗(yàn)，由于缺乏外部監(jiān)督，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，防控效果無法保證。對(duì)于小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)、加工場(chǎng)屠宰的生豬，事前檢驗(yàn)基本沒有，或有名無實(shí)，或只收費(fèi)。至于那些私自屠宰問題，盡管不斷加大打擊力度，但由于數(shù)量多而分散，效果不明顯。當(dāng)前對(duì)禽的屠宰還是無法實(shí)施定點(diǎn)屠宰、集中檢疫。造成上述結(jié)果的原因是當(dāng)前我國畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)戶飼養(yǎng)過于分散，加上我國地理環(huán)境復(fù)雜，管理成本太高。盡管大城市對(duì)畜產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的檢驗(yàn)越來越嚴(yán)格，但廣大的縣級(jí)以及縣級(jí)以下地區(qū)畜產(chǎn)品安全控制仍存在諸多問題。
　　我國畜產(chǎn)品安全控制系統(tǒng)的改革方向
　　針對(duì)上述存在的問題，我國應(yīng)該確立跨越式的發(fā)展戰(zhàn)略，積極完善我國畜產(chǎn)品安全控制系統(tǒng)，為維護(hù)廣大消費(fèi)者的身體健康，擴(kuò)大我國畜產(chǎn)品的國際影響力，提升我國畜產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力提供保障和服務(wù)。
　　1 繼續(xù)完善我國畜產(chǎn)品安全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)
　　要細(xì)化法律的有關(guān)規(guī)定，補(bǔ)充不足和模糊的地方，提高法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、可操作性，提高國際標(biāo)準(zhǔn)采用率。
　　2 加大對(duì)畜產(chǎn)品安全控制系統(tǒng)的研究
　　主要是要深入研究法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到基層養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)力機(jī)制，解決畜產(chǎn)品安全控制的成本與收益相關(guān)的政策問題，包括優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策和必要的質(zhì)量安全補(bǔ)償政策，使降低成本、提高控制效率成為生產(chǎn)者和管理者的共同職責(zé)。
　　3 推行垂直的官方獸醫(yī)制度
　　改革當(dāng)前畜產(chǎn)品安全控制體制，向垂直的官方獸醫(yī)制度轉(zhuǎn)變，提高獸醫(yī)的職權(quán)和權(quán)威性。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)獸醫(yī)部門工作的監(jiān)督，提高管理與服務(wù)效率。
　　4 逐步發(fā)展畜產(chǎn)品超市分銷體系
　　通過大型龍頭企業(yè)采用合同或垂直購買方式將分散的農(nóng)戶飼養(yǎng)聯(lián)結(jié)在一起，然后通過大型分銷企業(yè)或品牌連鎖店將畜產(chǎn)品銷售給廣大消費(fèi)者，這樣有利于畜產(chǎn)品安全的管理與監(jiān)控。

guoshengli2006 于 2010-2-4 11:47 補(bǔ)充以下內(nèi)容

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sjhy620926

縱觀2009年，我國的動(dòng)物源性食品安全問題的確令人不安。