當前畜牧業和飼料工業運行形勢

胡文輝

    (在中國飼料工業協會第五屆理事會第三次會議上的講話)   

農業部畜牧業司司長

全國飼料工作辦公室主任

王智才

（2010年2月2日）

     

各位理事、同志們：


在新春佳節即將到來之際，中國飼料工業協會召開第五屆理事會第三次全會，對于飼料行業深刻領會中央農村工作會議和全國農業工作會議精神，推動飼料工業持續健康發展具有重要意義。我謹代表農業部畜牧業司、全國飼料工作辦公室、農業部奶業管理辦公室對會議的成功召開表示熱烈祝賀！向奮戰在飼料戰線的領導、專家和同志們表示衷心感謝！今年是完成“十一五”規劃任務、謀劃“十二五”發展的關鍵之年，也是加快建設現代畜牧業和飼料工業強國的關鍵之年，責任重大，使命光榮。借此機會，我就畜牧業形勢、飼料產業發展、當前關注重點和今后畜牧飼料重點工作等四個方面情況做一個簡要介紹，供大家參考。

一、關于畜牧業形勢

    2009年，畜牧業經受住了金融危機、甲型流感、自然災害、三聚氰胺事件后續影響等一系列嚴峻考驗，較好地實現了保供給、保安全、促增收的基本目標，整體形勢比預期的要好。具體表現為：穩定生產邁上新臺階，有效供給取得新成效，質量安全水平有新提高，產業素質得到新提升。

    ——穩定生產邁上新臺階。通過政策推動、預警引導和預案調控，畜牧業及時擺脫下滑風險，穩定了基礎生產能力。據初步統計，年末生豬和家禽存欄分別為4. 7億頭和53.3億只，同比分別增長1.5%和0.9%；奶牛存欄1293.6萬頭，連續9個月保持恢復性增長；畜牧業產值在去年2.06萬億元的基礎上繼續增加，占農業總產值的比重可望超過36%。

    ——有效供給取得新成效。據初步統計，全年肉類總產量7509萬噸，同比增長5%；禽蛋產量2660萬噸，生產總體穩定；奶類產量3650萬噸，恢復到去年95%以上水平。豬肉年平均價格18.2元/公斤，同比下降22.5%；雞蛋年平均價格7.67元/公斤，同比下降2%。全年出欄一頭生豬平均利潤150元左右，每只產蛋雞每月盈利接近1元錢。畜禽養殖總體保持盈利水平，主要畜產品供給充足，實現了農民高興、市民滿意的雙贏局面。

    ——質量安全水平有新提高。畜產品監測合格率達99.5%，高于蔬菜和水產品。飼料執法年行動成效顯著，飼料產品質量抽檢合格率90.9%，同比提高2.3個百分點；飼料中瘦肉精已連續5年未檢出，養殖環節瘦肉精檢出率不到0.05%；飼料中三聚氰胺檢測合格率99.3%，同比提高3.3個百分點。生鮮乳專項整治行動深入開展，收購站數量比清理整頓前減少6770個，減少32.7%，壓縮三分之一的不合格奶站，可以說，工作力度之大前所未有。通過嚴格監管，當前的生鮮乳質量是歷史上最好的時期。全年共組織監測生鮮乳13129批次，三聚氰胺含量全部符合臨時管理限量值規定，未檢出皮革水解蛋白、淀粉、堿類物質等違禁添加物。

    ——產業素質得到新提升。標準化規模養殖加快推進，預計出欄50頭以上生豬、存欄500只以上蛋雞和20頭以上奶牛的規模養殖比例分別達到62%、81%和46%，同比分別提高5個、4個和10個百分點。畜牧養殖農民專業合作社超過6萬個，機械化擠奶站占全國生鮮乳收購站總數的81.8%。


從今年走勢看，就生豬而言，受春節即將來臨和散養戶冬季補欄減少的影響，近期部分地區生豬出欄增加，存欄有所減少，但能繁母豬約占生豬存欄的10.5%，育肥豬群中仔豬、中豬和大豬各占1/3，豬存欄基數和豬群結構都比較合理，春節豬肉市場供應有保障，穩定全年生產有基礎。


就蛋雞而言，去年3、4、5月集中補欄較多，目前正逐步進入產蛋高峰期，恰好與春節消費高峰同步，近期市場供應充足。據監測，去年10月份全國大型蛋種雞生產企業的祖代雞存欄同比增加12.2%，父母代雞苗銷售量同比增加17.7%，種雞穩定增長，為今年雞蛋產品供應奠定了較好的基礎。


就奶牛而言，目前乳品消費市場已經恢復到90%以上，奶牛存欄數已超過2008年末水平，生鮮乳價格已連續20多周恢復性上漲，奶農生產積極性恢復提高。但由于奶牛生產周期長，從出生到產奶至少要2年以上，預計今年生鮮乳產銷總體上仍處于緊平衡狀態。考慮到消費市場加速恢復、前期產能下降、冬季處于產奶淡季等因素的綜合影響，春節期間乳品價格還會有所上漲，但市場供應秩序好轉，質量水平穩定。


二、關于飼料工業形勢


白美清會長在大會的報告中已有深刻的分析，我完全贊同。2009年，面對金融危機影響加深、畜牧業結構調整加快、原料價格波動加劇等不確定因素，飼料行業在協會的帶領下著力推進技術創新、管理變革和產業升級，產品供應穩定，質量穩步提升，為促進養殖業平穩發展、保障動物性食品有效供給創造了條件。總的看，去年飼料工業運行呈現六個顯著特點：


一是飼料總產量穩定增長。預計全年商品飼料總產量1.4億噸，同比增長2.4%；飼料工業總產值4500億元，同比增長5.7%。從增長速度看，與前兩年相比明顯下降，是2001年以來增幅最低的一年。但考慮到前兩個季度生產連續下滑，上半年同比降幅達5.4%，全年能夠走出“V”型反轉，實現小幅增長，非常不容易。


二是產品結構變化出現新趨勢。配合飼料產量1.07億噸，占總產量的76.4%，同比下降1.1個百分點，自2005年以來首次下降。濃縮飼料產量2708萬噸，占總產量的19.3%，同比提高0.8個百分點，自2005年以來首次提高。預混合飼料產量595萬噸，占總產量的4.3%，同比提高0.3個百分點，結束了連續兩年比重下滑的趨勢。


三是豬料大幅增長禽料下滑。豬料和禽料是商品飼料的大頭，產量一增一減。豬飼料產量5103萬噸，同比增長11.5%，連續2年保持10%以上的增幅。家禽飼料在連續5年快速增長后出現下降，其中蛋禽飼料產量2433萬噸，同比下降8.7%；肉禽飼料產量4173萬噸，同比下降0.9%。另外，水產飼料1495萬噸，同比增長11.7%；反芻飼料495萬噸，同比下降13.2%。


四是區域集中度進一步提高。中部6省區飼料產量3220萬噸，同比增長5.1%；東部10省市飼料產量6430萬噸，同比增長2.6%。中部和東部地區產量合計占全國總產量的68.9%，比重上升0.6個百分點。西部12省（區、市）飼料產量2500萬噸，同比增長0.8%。東北3省飼料產量1850萬噸，同比基本持平。


五是大企業支撐地位進一步增強。大型飼料企業是今年發展的主力，月產10萬噸以上企業的增長速度為4.8%，是全國平均增速的2倍。與此對應，月產1萬噸以下企業的產量同比下降了8.3個百分點。山東六和集團飼料產量增長14.2%，全年產量突破千萬噸，江西正邦、陜西石羊等多家大型企業產量增幅均超過了20%。


六是國產添加劑優勢更加突出。氨基酸方面，除蛋氨酸主要依賴進口外，賴氨酸、蘇氨酸和色氨酸產量分別達到56萬噸、4.3萬噸和350噸，不但滿足國內市場需求，而且已成為全球重要的氨基酸供應基地。維生素方面，飼料工業所需的14種維生素全部實現國產化，總產量37萬噸，占全球的50%以上。


從后期走勢看，隨著動物食品需求剛性增長、現代畜牧業建設加速推進、產業上下游配套發展和行業領軍企業不斷創新，預計今年飼料生產將再次提速，大型企業的支撐地位將更加突出，飼料企業向養殖業、畜產品加工業延伸的趨勢將更加明顯，飼料工業的發展將迎來發展方式加速轉變的新的戰略機遇期。


對于去年的工作成績，部黨組和高鴻賓副部長給予了充分肯定和評價，他多次講話中明確提出，2009年畜牧業工作亮點紛呈，值得大書特書，需要認真總結。畜牧業取得的成績是在惡劣形勢、嚴峻環境下取得的突破性進展。各方面能力特別是駕馭復雜局面的能力、應對突發事件的能力有了明顯提高。充分肯定了畜牧業司依托全國畜牧總站、中國飼料工業協會、草原監理中心、中國農科院畜牧所、飼料所、草原所、中國畜牧業協會、中國奶業協會、國家飼料質量監督檢驗中心、中國農業大學等多家單位的力量，形成合力推進工作的做法。這個好的起步和做法我們一定要繼續堅持、完善和提高。


三、當前需要重點關注的幾個問題


去年我國成功實現了“保八”目標，今年國民經濟重點是調結構促增長。當前，畜牧業法律法規體系逐步健全，扶持政策體系初步形成，綜合生產能力不斷提升，建設現代畜牧業的發展態勢很好，也為飼料工業加速轉型、做大做強創造了良好的條件。在轉型提升階段，發展的起點更高，質量的提升更高，監管的要求也更高，一些新的矛盾和問題也更加尖銳。我們一定要充分估計未來的困難和挑戰，密切關注影響行業發展的重大問題。


一是產業波動常態發生。雖然今年的調控取得一定成效，但理性分析今后畜牧業發展，產業波動的誘因越來越多。畜牧業發展面臨的人才缺口在擴大，環保壓力在升級，比較效益在下降，從業人員在減少，自然災害、突發事件和疫病風險在加大，養殖戶獲利時急于擴張、虧損時急于收縮的狀況在加劇。綜合各種因素分析，畜牧業的區域性、季節性、階段性波動將常態發生。隨著標準化規模養殖加速推進，畜牧業對飼料工業的依存度在不斷提高，各種波動對飼料工業的影響也在不斷加大。飼料行業一定要更加注重研判畜牧業形勢，密切關注各種波動，及時進行必要的調整。


二是產業素質仍待提高。畜牧業還沒有完全從傳統模式中蛻變出來，規模養殖比重比較低，很多規模場區沒有真正實現標準化生產，種畜禽對國外市場依賴程度較高，產業化組織和一體化經營水平不高，產前、產中和產后各環節利益分配不合理，特別是發展理念滯后與現代畜牧業的要求相比，還有很大差距。從飼料工業看，全國生產企業1.1萬多家，大部分體小力弱，管理水平參差不齊；經營企業數10萬家，大部分是個體戶，法律法規意識淡薄，無論是硬件設施還是經營管理機制，都需要大力改造和提升。


三是安全問題備受關注。食品質量安全問題事關重大，中央高度重視，社會普遍關注，生產優質安全畜產品是畜牧業的首要目標。當前，非法使用瘦肉精等違禁藥物、制售假冒偽劣飼料、獸藥殘留超標等問題沒有從根本上解決，生產、流通及加工等環節質量安全隱患還很多。這些問題是利益驅使、主體復雜、素質低下、監管不力等各種因素交織作用的結果。我們要清醒認識到，飼料及畜產品質量安全問題將伴隨現代畜牧業建設的全過程，必須始終繃緊質量安全這根弦，絕不能因為形勢稍有好轉就有所放松，絕不能因為問題沒有暴露就有絲毫懈怠。


四是資源制約逐步顯現。目前，我國飼料糧約占糧食總產量的35%，預計到2020年和2030年，比重將分別達到45%和50%，但糧食預期年增量只有1%左右，飼料糧缺口在所難免。2009年我國進口大豆4260萬噸，占世界貿易量的45%左右，對進口的依存度已超過70%。長遠來看，飼料原料價格不斷上漲是必然趨勢，豆粕、魚粉等優質蛋白原料價格頻繁波動難以避免。再加上土地資源稀缺、勞動力成本攀升和能源價格上漲等因素，畜牧業和飼料工業都將面臨成本剛性攀升、比較效益趨于下降的問題。


五是環境壓力日益加劇。環境保護和氣候變化是全球關注的重大問題，低碳生產是各行業都要努力實現的目標。由于草原牧區生態脆弱，我國畜產品供給主要靠農區。目前，一些養殖集中的地區已經出現了比較嚴重的環境污染問題，東部一些地區已經開始出臺限制畜牧業發展的政策措施。推進農牧結合、綠色、生態、適度規模化的可持續發展模式，實現畜牧業生產廢棄物達標排放、減量排放和循環利用，是擺在全行業面前的一項重大課題。建設飼料工業強國，既要在生產過程控制上下功夫，大力推進節能降耗，更要在產品研發上下功夫，為畜牧業減少有機氮磷等污染物和甲烷等溫室氣體排放打基礎。


六是科技支撐依然薄弱。畜牧飼料科技支撐能力不足的問題一直比較突出，存在“三多三少一脫節”現象，即提高產量的技術多，改善質量、生態和環境保護的技術少；外來引進技術多，有自主知識產權的技術少；一般性科技成果多，重大突破性的成果少；研究和推廣存在脫節，適用技術的推廣應用還存在障礙。目前，專家估算我國畜牧業科技進步貢獻率只有51%，與發達國家70%以上的水平相比還有差距，個體生產性能不高、飼料資源利用效率不高、環境控制技術薄弱、信息化體系不完善等問題仍很突出。


四、今后一個時期畜牧飼料行業的重點工作


經過持續多年的快速發展，畜牧飼料業已在國民經濟中占據了很重要的位置。尤其是最近幾年，我們明顯感覺到，社會對畜產品生產供應的關注度更高了，農民對養殖增收的期望更強烈了，各級政府對發展畜牧飼料業更重視了，畜牧飼料業吸引社會資本的能力更強了。今后一個時期，畜牧業和飼料工業的總任務，就是要抓住戰略機遇，強基礎，調結構，促轉型，以安全、營養、高效、低耗、綠色生態為目標，扎實推進中國特色現代畜牧業和飼料工業強國建設，確保完成保障產業穩定發展、保障畜產品有效供給、保障飼料和畜產品質量安全的基本任務。工作的重點和著力點，可以概括為五個方面。


（一）穩定主要畜禽產品生產。畜產品多了不行，少了也不行，價格高了消費者不滿意，價格低了養殖戶不滿意。下一步重點是充分總結近年來的工作經驗，從加強信息預警引導、完善調控手段、落實扶持政策幾個方面著手，促進生產平穩發展和畜產品價格穩定，努力追求養殖戶高興、消費者滿意的雙贏局面。一方面，要繼續實施《防止生豬價格過度下跌調控預案》，并根據具體情況，逐步制定針對其它主要畜產品的調控預案，不斷豐富調控手段。同時，要把中央各項扶持畜牧業發展的政策落實到場到戶，充分發揮政策的導向作用，保護養殖場戶的生產積極性。


（二）推進標準化規模養殖。近幾年的實踐證明，標準化規模養殖這條路子是對的，必須堅定不移地抓好抓實，爭取經過幾年努力，實現質的飛躍。下一步，除了繼續組織實施生豬、奶牛標準化規模養殖項目外，還將啟動實施主要畜禽標準化養殖示范創建活動，著力解決標準化與規模脫節、農牧分離、環境污染等問題。同時，要以畜禽標準化規模養殖為基礎，大力推進產業化組織和一體化經營，花大力氣培育龍頭企業，扶持農民專業合作組織，引導中小養殖戶適應大市場，推動各環節形成利益共同體，促進產業素質的全面提升。


（三）加強畜禽良種繁育體系建設。畜禽良種是畜牧業生產能力的基礎保障，必須把良種繁育體系建設作為一項長期任務，常抓不懈。一是依托畜禽良種工程項目，支持開展企業化育種，組織實施好全國生豬、奶牛遺傳改良計劃，加強對核心種豬場、種公牛站的監督管理，指導企業開展生產性能測定工作。二是深入推進畜牧良種補貼工作，努力擴大補貼范圍。三是加大地方畜禽遺傳資源的保護與開發力度，加強畜禽遺傳資源場、區、庫的建設與管理。四是進一步規范種畜禽場生產經營許可，強化日常監管，加大種畜禽執法力度。


（四）強化飼料及畜產品質量安全監管。飼料及畜產品質量安全監管是一項長期任務，必須在現有工作基礎上，努力做到“三提高”，即提高準入門檻、提高行業素質、提高執法水平。今年，畜牧業司將全力推動《飼料和飼料添加劑管理條例》修訂案的通過。對于不符合條件、違法違規的飼料企業，要通過嚴格行政許可和加強發證后監管等方式，堅決予以淘汰。對于飼料和養殖環節使用瘦肉精、三聚氰胺等違禁添加物的行為，要始終保持高壓嚴打態勢，通過強化監督檢查、擴大監測范圍和健全執法機制，對違法單位和個人予以堅決打擊。同時，也要通過各種方式，加強對畜牧飼料行業從業人員的普法宣傳，促進提高守法意識和自律意識，推動飼料生產實行質量安全全程控制。


（五）突出重點推進科技興牧工作。科技是第一生產力，是畜牧業產業素質提升的動力源泉，是轉變畜牧業增長方式的根本支撐。當前正處在后金融危機時期和新科技革命的前夜，為發展方式轉變提供了前所未有的機遇。要通過基層技術推廣隊伍、專業合作社、飼料經銷商等各種渠道，加強對養殖戶的指導，大力推廣科學飼養方法和標準化技術規程。要針對畜禽良種培育、飼料資源利用、養殖污染治理等重大課題，加大技術創新力度，突破制約現代畜牧業建設的技術瓶頸。要加快推進以企業為主體、產學研緊密結合的畜牧飼料科技創新體系建設，提升自主創新能力。


飼料工業和畜牧業密不可分，相輔相成。一方面，飼料工業是畜牧業發展的物質基礎，沒有發達的飼料工業，就沒有現代化的畜牧業。另一方面，畜牧業是飼料工業的服務對象和廣闊市場，只有緊緊圍繞畜牧業的發展目標和需求，飼料工業才能加快創新，不斷做大做強。2010年畜牧業工作要點農業部已經印發，按照農業部“兩個千方百計”和“兩個努力確保”的總體要求，大力推進中國特色現代畜牧業建設，加快產業結構調整和轉型升級，努力完成三項基本任務：即保障畜產品有效供給，嚴防畜產品市場大起大落；保障飼料和畜產品質量安全，嚴防重大動物源性食品安全事故；促進草原生態逐步改善，嚴防重大草原火災。中國飼料工業協會的各個副會長單位和理事單位，都是畜牧飼料行業的領軍企業，衷心希望大家在行業整合、提升、自律和創新中發揮更重要的作用，在推動畜牧業產業化組織和一體化經營中做出更大的貢獻。


虎年春節即將來臨，我代表農業部畜牧業司、全國飼料工作辦公室，農業部奶業管理辦公室給各位領導、專家和同志們拜個早年，祝大家新年愉快，身體健康，工作順利，闔家幸福！

    (本文是作者在中國飼料工業協會第五屆理事會第三次會議上的講話)

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