飼料工業“十五”計劃和2015 年遠景目標規劃

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一、“九五”計劃執行情況及評價

　　“九五”期間，我國飼料工業按照國務院頒布的《1984-2000年全國飼料工業發展綱要(試行草案)》(以下簡稱《綱要》)確定的指導思想和發展方針，積極推進經濟增長方式的轉變，適應養殖業的需要，以合理利用資源為重點，注重提高經濟效益，依靠科技進步，不斷調整和優化產品結構，推進飼料工業持續、快速、健康地發展，基本實現了《綱要》規定的發展目標。

　　(一)計劃完成情況

　　2000年全國飼料工業年生產能力達到1.18億噸，比1995年增長30%，為《綱要》規定最低目標的118%。飼料產品產量為7429萬噸，比1995年增長41%。其中，配合飼料產量5912萬噸，比1995年增長40%;濃縮飼料產量1249萬噸，比1995年增長261%，為《綱要》規定目標的4.2倍;添加劑預混合飼料產量252萬噸，比1995年增長294%，為《綱要》規定目標的2.8倍。氨基酸產量雖未能達到《綱要》規定的目標，但也實現了突破。2000年蛋氨酸產量達到3311噸，賴氨酸產量達到21731噸。

　　(二)總體評價

　　飼料工業綜合生產能力有較大提高，產品結構趨于合理，產品質量明顯改善。“九五”期間，飼料產品產量年均增加400多萬噸，年遞增率為7.1%。濃縮飼料和添加劑預混合飼料快速增長，年遞增率分別為29%和32%。豬配合飼料比重由1995年的43%下降到2000年的36%，禽配合飼料所占比例基本維持在50%的水平，魚、蝦等水產配合飼料由1995年的5%上升到2000年的8%。2000年，全國配合飼料產品抽查總體合格率為80.8%，比1995年提高18.8個百分點。

　　飼料企業向集團化、規模化發展的步伐加快，企業改革不斷深化。時產5噸以上的飼料加工廠由1995年的1424個，增加到2000年的1764個，涌現出一批大型飼料企業集團。湖南正虹、上海大江、四川新希望等企業先后完成股票上市，增加了發展后勁。國有企業數量減少，民營企業、中外合資企業大幅度增加。

　　飼料添加劑工業、飼料機械工業和飼料資源開發成效顯著。2000年，我國賴氨酸產量達到21731噸。礦物質飼料已基本實現自給，其中，飼料級磷酸氫鈣產量達到72萬噸。微量元素、維生素等添加劑呈較大發展，基本上可以滿足需要。時產36噸的飼料工業設備已基本配套，粉碎機、制粒機、電控設備均達到國際先進水平。秸稈養畜示范基地建設取得重大進展。“九五”期間，累計建設秸稈養牛示范縣 155 個，建成秸稈養羊示范縣106個。

　　1999年，國務院頒布了第一部飼料行業的法規—《飼料和飼料添加劑管理條例》。農業部制定出臺了一系列配套實施細則和管理辦法，初步建立了工業飼料生產、經營的法規，使飼料工業行業管理開始步入法制化的軌道。

　　飼料工業的持續增長，有力地推動了養殖業的發展，促進了農村經濟結構的調整，為增加農民收入，豐富城鄉居民的“菜籃子”做出了積極的貢獻，已經成為國民經濟的重要支柱產業之一。

　
二、發展飼料工業面臨的形勢和問題

　　(一)進入新世紀后的5到15年，是我國經濟和社會發展的重要時期。作為國民經濟重要支柱的飼料工業，面臨新的形勢，主要表現在：

　　1.隨著農業和農村經濟結構的戰略調整，一方面，加快發展養殖業，為飼料工業的發展提供廣闊的市場;另一方面，優質飼料糧和其他飼料作物種植面積擴大，產量增加，為飼料工業發展提供了堅實的物質基礎。這都是加快發展飼料工業的最基本的有利條件。

　　2.經濟全球化，特別是隨著中國加入WTO，中國的飼料市場將與世界市場對接，跨國公司進入我國已是必然。我國飼料工業將在更大的范圍內和更深的程度上參與國際經濟的合作和競爭。同時，以信息技術、生物工程為代表的高新技術產業的發展，全國范圍內經濟結構的戰略調整，也為飼料工業發展提出新的任務。因此，在未來的5—15年中，飼料工業既要利用高新技術、先進適用技術改造傳統產業，又要發展高新技術產業，發揮后發優勢，實現跨越式發展。

　　3.我國已經進入全面建設小康社會的新階段，城鄉居民正向更加富裕的生活邁進，人民對食品的需求，已從量的保障轉為質的提高，營養、保健性食品成為發展趨勢，相應地對飼料的需求更加著重營養、安全、可靠。飼料工業的發展將由偏重產量增長向產量、質量并重的方向轉變。

　　4.西部大開發戰略的實施，為飼料工業提供新的發展空間。相對而言，西部飼料工業落后，飼料和飼料添加劑品種、數量有限，不能適應養殖業大發展的新形勢。隨著國家在資金、政策等方面對西部的傾斜，西部人民生活水平將得到改善和提高，進而增加對動物產品消費的需求，帶動飼料工業的快速發展。

　　(二)我國飼料工業起步晚，發展快，目前存在許多制約因素，嚴重影響飼料工業的發展。主要問題是：

　　1.產業結構不合理。一是飼料添加劑工業嚴重滯后，氨基酸、部分維生素、藥物添加劑等，不僅品種少，而且產量低，仍然依賴進口;二是飼料加工能力相對過剩，企業普遍開工不足，全國平均開工率為50%，相當一部分企業規模小，設備陳舊，工藝落后，技術水平低，缺乏市場競爭能力。

　　2.飼料安全問題突出。在生產領域，少數生產廠家、商販和養殖戶違反飼料法規，在飼料生產和飼養過程中濫用違禁藥品;超量、超范圍使用獸藥;對藥物配伍禁忌和停藥期的規定執行的不夠好。在管理方面，法律、法規和標準體系不健全，檢測手段不完善，監管不力。飼料安全問題，已成為全社會關注的熱點和難點之一。

　　3.國家和企業對飼料工業的科技投入不足，科研能力較低，行業的整體技術水平同國際水平有較大差距，特別是對生物工程、信息技術為代表的高新技術研究不夠，產業化水平低，缺乏技術創新能力。

　　4.飼料工業的培訓、技術推廣、信息咨詢等服務體系建設薄弱。

　　三、供需發展預測

　　飼料產品消費主要是畜牧養殖業和水產養殖業，根據畜牧養殖業和水產養殖業兩個行業的發展規劃，經測算，得出飼料產品的社會需要量。

　　四、指導思想與戰略目標

　　(一)指導思想

　　根據國民經濟和農村經濟發展需要，從我國飼料工業實際情況出發，進一步完善我國飼料工業體系，實施科教興飼和可持續發展戰略，積極推進飼料工業“兩個根本性轉變”，堅持提高與發展并重，數量與質量并舉方針，全面提高飼料工業整體素質，加快飼料工業現代化進程，實現飼料工業的可持續發展。

　　(二)發展目標

　　我國飼料工業中長期發展目標是滿足我國不同地區、不同養殖模式對飼料產品質和量的需求，實現能量和蛋白質飼料(除動物蛋白外)基本自給，使飼料工業科技水平、產品質量、經濟效益同步提高，到2015年達到國際先進水平。

　　“十五”與2015年我國飼料工業發展主要預測性指標如下：

　　1.“十五”發展預測性指標

　　(1)配合飼料年雙班生產能力達到1.2-1.4億噸，產量達到8000-10000萬噸;

　　(2)濃縮飼料達到1500-1800萬噸，添加劑預混合飼料達到300-500萬噸。

　　2. 2015年發展預測性指標

　　(1)配合飼料年雙班生產能力達到1.6-1.8億噸，產量達到1.2億噸;

　　(2)濃縮飼料達2000-2500萬噸，添加劑預混合飼料600-800萬噸。

　　五、發展重點、區域布局和重大項目建設

　　(一)發展重點

　　1.大力開發飼料資源

　　充分發掘飼料資源，增加其有效供給，提高現有飼料資源的有效利用程度。通過制油工藝技術改造提高餅粕質量及飼用價值，脫除有毒有害物質，提高棉、菜籽餅粕蛋白質利用率。大力開發輕工食品工業下腳料，有效利用各種糟渣及其發酵產品、玉米蛋白粉等，減少飼用糧的消耗。要制定相關的優惠政策，鼓勵企業開展綜合利用。

　　加快秸稈飼料的利用步伐，加速推廣秸稈的氨化、青貯技術，大力發展秸稈養牛養羊。

　　積極推進種植業結構的調整，加快優質飼料糧基地建設，發展優質飼料原料。

　　2.加速飼料添加劑工業的建設

　　飼料添加劑是配合飼料的核心，我國的飼料添加劑工業嚴重滯后于飼料加工工業。“十五”期間要繼續將飼料添加劑工業的發展放在突出位置，力爭在主要飼料添加劑品種的生產上有新的突破。重點扶持氨基酸(賴氨酸、蛋氨酸)、維生素(維生素B2、生物素、泛酸等)、酶制劑(植酸酶、纖維素酶等)的開發與生產，提高飼料添加劑國產化程度，提升國產飼料添加劑的國際競爭力。

　　3.加快飼料工業的結構調整

　　“十五”期間，飼料工業的結構調整要以市場為導向，以企業為主體，以技術進步為支撐，突出重點，有進有退，在轉型升級換代上下功夫。一是“抓大促小”，通過兼并、聯合、重組等形式，形成一批擁有知識產權，主題突出，競爭能力強的大公司和企業集團，提高產業集中度和產品開發潛力;二是同農業產業化相結合，總結推廣以飼料企業為龍頭，飼料、飼養、加工一體化的模式，帶動農戶進入市場，增加農民收入;三是繼續調整飼料產品結構，大力發展添加劑預混合飼料、濃縮飼料，加快開拓農村飼料市場。

　　4. 加強飼料安全監管

　　飼料安全是畜產品安全和食品安全的基礎。要把切實加強飼料安全放在突出位置，進一步完善法律、法規，加大執法力度，完善檢測手段，抓好產品監督檢測工作，規范飼料用藥，嚴禁違禁藥物的生產、經營和使用，確保飼料安全。

　　(二)區域布局

　　飼料工業產業布局要按照統籌規劃、因地制宜、優勢互補、協調發展的原則進行調整。要搞好三大地帶的協調發展，推進東、中、西部地區間協作。東部沿海地區重點發展附加值高、創匯高、高檔次的飼料加工業、添加劑工業和飼料機械工業，形成我國飼料工業生產的前沿陣地和出口基地;中部地區要大力發展飼料原料和飼料加工，提高產品加工深度，形成全國重要的飼料原料基地和飼料加工基地;西部地區要充分發揮飼料資源優勢，加快發展濃縮料和飼料添加劑工業，提高集約化經營和飼料產品使用率，形成飼料工業新基地。同時要抓住西部大開發的機遇，依據資源條件，揚長避短，發展優勢產業或產品，拉動整個地區飼料工業的發展。

　　(三)重大項目

　　1.飼料安全工程建設

　　針對我國飼料生產中安全隱患突出的狀況，十五期間要重點抓好以下幾項工作：重點加強飼料監測體系建設，鞏固完善國家、部級和省級飼料質量檢測機構;建立飼料質量監測預報網絡;建設飼料標準試驗和飼料安全評價基地。通過飼料安全工程的建設，到2005年，使我國飼料產品的合格率達到95%以上，添加劑和添加劑預混合飼料合格率保持在90%左右，不合格產品和非標化產品控制在5%以下。“十五”期間，該項目需每年投資2億元，項目總投資10億元。

　　2.秸稈養畜項目建設

　　“十五”期間確保建成秸稈養畜示范區20個，力爭達到25個，新建秸稈養畜示范縣80個，力爭達到100個，計劃總投資72億元。

　　3.飼料資源開發工程建設

　　飼料資源狀況直接關系我國生態環境和可持續發展戰略目標的實現，在“十五”期間，一是積極配合種植業“三元結構”調整，建設一批優質飼料作物生產基地。5年建成飼用玉米、大豆基地50 個，種植面積3000萬畝。二是繼續搞好苜蓿等專用飼料作物的種植和開發，加快工業加工工程建設。5年內建設苜蓿等專用飼料作物的種植和開發示范縣200個，面積達到2000萬畝。建設苜蓿等專用飼料作物加工廠200個，生產能力達到1000萬噸。5年項目總投資為80億元。

　　4.飼料工業企業技術改造工程建設

　　加快飼料工業企業的技術改造和產業升級，改造老設備和老的生產工藝，建設新的設備和生產工藝。每年完成100個左右技術改造項目。 “十五”期間計劃總投資150億元。

　　5.飼料行業科技發展基地建設

　　建設飼料工業科學技術研究和成果轉化基地，提升飼料工業的科技水平，提高飼料工業的國際競爭能力。建設飼料工業技術創新基地10個，成果轉化和產業化基地5個，國家飼料工業技術開發中心1個，計劃總投資25億元。

　　六、政策措施

　　(一)繼續推進企業改革

　　進一步深化國有飼料企業的改革。2005年前，全部大中型飼料企業完成現代企業制度建設，健全法人治理結構。推進小型飼料企業通過改組、聯合、兼并、租賃等形式進行產權制度和經營機制的轉變。繼續支持、鼓勵和引導私營、個體飼料企業的發展。鼓勵外商特別是跨國公司向飼料工業投資，參與國有飼料企業的改組、改造，投資高新技術產業和出口型企業。

　　(二)加強科技創新和技術進步

　　抓好科技攻關工作。集中力量，加快對飼料資源開發技術、新型飼料添加劑開發及利用技術、時產36噸以上飼料加工成套設備生產技術、生物工程等高新技術的研究開發，加強技術集成，提高創新能力，提升產業技術水平。

　　加強全國飼料工業技術推廣服務體系的建設。發揮行業協會、大專院校、科研單位的作用，多形式，多層次開展技術培訓和推廣，繼續實施“豐收計劃”，加速科研成果的轉化。

　　大力推進飼料企業的技術改造。以市場為導向，圍繞“品種、質量、效益”，運用先進的適用技術、設備，有計劃地改造一批骨干企業，提高企業的競爭能力。

　　(三)增加飼料工業的投入

　　加大對飼料工業的投入，重點加強飼料質量標準體系、監測體系、飼料科研開發、秸稈養畜示范項目和優質飼料糧基地建設，增強飼料工業自我發展能力。

　　(四)加強飼料市場建設

　　飼料糧、飼料添加劑流通是關系飼料加工生產的重要環節。結合國家的糧改政策，研究制定完善飼料糧流通的方案和措施，鼓勵飼料加工企業同農戶建立穩定的供銷關系。采取多種形式，培育和發展不同類型的飼料市場，制定市場規則，規范市場行為，打破地區封鎖和部門壟斷，營造公平、公正、公開的市場競爭環境。

　　(五)加強飼料行業法制建設

　　依法治飼是適應社會主義市場經濟發展需要，維護飼料行業經濟秩序的有效措施。加快修改完善《飼料和飼料添加劑管理條例》，盡快制定《飼料和飼料添加劑管理條例》的配套細則和規章。在此基礎上，積極推進《飼料安全法》的起草工作。

　　加強執法隊伍建設，提高執法人員素質。改善執法手段，提高執法水平。積極宣傳、普及飼料行業法律、法規，增強執法主體和客體的法律觀念和法律意識，增強執法的規范性，強化法律的作用，增強法律實施的經濟社會效益。