國家病害豬補貼“補”給了誰

冬天的太陽1

　　身為商務局工作人員，負有監管病害豬(即病害生豬及生豬產品)無害化處理的職責，卻讓生豬定點屠宰廠負責人虛報病害豬無害化處理數量，濫用職權予以審批，致使兩家屠宰廠非法套取國家財政專項補貼款48萬余元，同時還利用職務之便受賄4.7萬元。經江蘇省徐州市云龍區檢察院立案偵查并提起公訴，11月9日，該區法院一審以濫用職權罪、受賄罪判處韓峰有期徒刑四年;以濫用職權罪判處生豬屠宰廠負責人胡某、王某各有期徒刑一年，宣告緩刑二年。

　　內外勾結，非法套取國家專項補貼款

　　現年49歲的韓峰在徐州市商務局工作多年，2005年6月至2011年6月任行業管理處(2010年4月改名為市場秩序處)處長，案發前任行政許可處處長。市場秩序處的主要職責之一就是對轄區生豬定點屠宰廠(場)病害豬無害化處理進行管理。

　　為防止病害生豬產品流入市場，讓老百姓吃上“放心肉”，自2008年8月1日起，《生豬定點屠宰廠(場)病害豬無害化處理管理辦法》(下稱辦法)開始實施。辦法規定國家財政專門設立病害豬無害化處理專項資金，由中央、省、市三級政府共同撥款，財政部門每年按千分之四的比例預撥補貼款，用以補貼在生豬屠宰環節出現病害豬后的經濟損失及進行無害化處理。補貼標準為每頭580元，其中病害豬損失補貼500元、無害化處理費用80元，資金實行“先預審預撥后清算”的使用辦法。

　　看著財政撥下來的大批專項補貼資金，韓峰覺得不拿白不拿?！?009年4月我到徐州市商貿局去開病害豬無害化處理會，會后韓峰處長把我喊到樓梯口說:‘你們廠每年病害豬無公害化處理的數字多報個百八十頭……’我答應了?！毙熘菔幸患疑i屠宰廠負責人胡某交代。

　　另一家生豬屠宰廠負責人王某也交代，2008年五六月韓峰口頭通知她，說屠宰廠對病害豬進行無害化處理，一頭政府補貼580元，但沒說這錢補給誰。不久，韓峰又對她說:“上報病害豬無害化處理頭數要按照屠宰量的千分之四報?！本瓦@樣，胡某和王某在韓峰的授意下，不管屠宰廠有沒有病害豬，每月都按千分之四的數額上報。

　　“我們把大豬兩頭分為三頭上報，把三腺肉(甲狀腺、腎上腺和有病變的淋巴結，含有毒素或病原微生物，誤食后可引起食物中毒)90公斤折合一頭豬，多算一些公斤數，作為整頭豬上報。在拍照的過程中，我讓進行無害化處理的工人多拍幾個角度，這樣照片就可以多用幾次，冒充其他被處理的病豬，用來虛報。實際上，我廠處理的病害豬數量只占上報數量的十分之一?！焙辰淮?。

　　經查，自2008年至2011年，胡某和王某分別非法套取病害豬無害化處理財政補貼27.7萬余元和20.4萬余元。

　　失去監管，利民政策變成謀利工具

　　辦理此案的云龍區檢察院反瀆職侵權局局長卓松介紹，根據辦法，屠宰廠無害化處理病害豬有嚴格的程序:檢疫人員或肉品品質檢驗人員先在待處理的病害豬上加蓋無害化處理印章，再按照規定的格式要求填寫貨主名稱、處理原因、處理頭數、處理方式，并在記錄表上簽字確認。貨主簽字確認后，送至無害化處理車間由無害化處理人員按照規定程序進行處理。處理結束后，無害化處理人員在記錄表上簽字確認。

　　“生豬定點屠宰廠對病害豬進行無害化處理前，應通知當地商務主管部門進行監督?！弊克山忉尩溃O督方式有兩種，已建立無害化處理監控和信息報送系統的，處理前通知當地商務主管部門開啟監控裝置和攝錄系統，記錄無害化處理過程，并通過系統報送相關信息，存檔備查;未建立的，處理前應通知當地商務主管部門派人現場監督，并在記錄表上簽字確認。

　　“生豬定點屠宰廠領取補貼款的程序也很嚴格?！弊克烧f，各區縣生豬定點屠宰廠每月書面上報，市商務局市場秩序處工作人員審核簽字后給處長復核。處長復核后簽字再報給分管局長審批，然后一式兩份分別報給市財政局和省商務廳。

　　而監督者韓峰是如何監督的呢?“當時各生豬定點屠宰廠均未安裝監控裝置，而處里人員緊、交通工具沒有保障，沒有按照規定派員到現場實施監督，只是審核一下屠宰廠的臺賬，查對一下數量，也發現過臺賬填寫不規范，作為上報依據的處理照片有重復使用的情況?！苯邮軐徲崟r韓峰反復辯解。

　　當辦案檢察官將生豬屠宰廠獲得的屠宰環節病害豬無害化處理專項補貼資金預算撥款憑證拿給韓峰看時，他顯得很吃驚，只得交代:“我個人認為屠宰廠上報的數字近百分之八十都是虛假的，病害豬占屠宰總數的比例在千分之零點五左右，最多不會超過千分之一?！?br />
　　兩家生豬屠宰廠得到了好處，韓峰自然也從中分到了一杯羹:分別收受兩家生豬屠宰廠負責人賄賂款2.1萬元和2.6萬元。

　　辦案中注重預防，讓老百姓吃上“放心肉”

　　云龍區檢察院副檢察長彭向軍認為:“此類案件給國家財政造成重大損失，使真正的病害豬無害化處理得不到財政補貼保障，給病害豬流入市場留下了隱患，社會危害極大。同時，生豬屠宰企業騙取補貼款后，存在與監管和檢驗檢疫等部門及其人員利益再分配的情況，主要方式有返還被騙取的補貼款、提供高額贊助費和車輛、報銷餐飲發票等。因此，此類案件中瀆職犯罪與賄賂犯罪相互交織?！痹诒景钢校n峰與相關屠宰企業串通騙取國家補貼款后，相關屠宰企業不僅每次領到財政補貼款后會給韓峰現金，而且平時也會為他報銷餐飲費等。

　　為保證國家補貼資金的安全，江蘇省多地檢察機關自2011年起開展了“病害豬無害化處理”專項行動，深挖專項資金被騙背后的職務犯罪，嚴厲打擊騙取國家財政補貼的違法行為。但為何此類案件還在上演?

　　辦法規定，生豬定點屠宰廠(場)應指定專門的肉品品質檢驗人員和無害化處理人員負責無害化處理工作，并經商務主管部門培訓合格。在彭向軍看來，“參與病害豬檢驗檢疫工作的人員是生豬屠宰廠的員工，很難恪盡職守;而擔負行政監管職責的商務局工作人員不參與病害豬檢驗檢疫工作，不掌握病害豬的實際數量。這是發案的體制因素。”

　　“實際上，待宰前發現的病害豬一般沒有進行無害化處理，都被豬販子拉走了。因為豬販子收一頭豬要不少錢，他們一般不愿意病害豬被無害化處理?！币患疑i屠宰廠負責無害化處理工作的員工說，該廠曾發生過豬販子往回搶病害豬的情況。

　　為防止病害豬肉流入百姓的餐桌，在辦理案件過程中，檢察官在走訪商務、動物檢驗檢疫等部門相關人員時，隨身攜帶打擊和預防瀆職侵權犯罪宣傳資料，還針對一線執法人員對瀆職犯罪的認識誤區，及時到商務系統召開警示教育座談會，闡述檢察機關打擊和預防瀆職犯罪的意義，解釋瀆職犯罪罪名、構成要件、立案標準和刑罰處罰等。

　　結合執法辦案，該院多次發出檢察建議，就生豬屠宰市場準入、肉品檢驗、檢疫收費、行政監督執法等重點環節的職務犯罪預防提出有針對性的意見建議，幫助商務、動物檢驗檢疫等部門建章立制，堵塞管理漏洞;組織調研小組深入屠宰加工車間及銷售場所等實地考察，分析肉品安全監管現狀和存在的問題，結合行政執法的職責特點，撰寫了關于病害豬事件瀆職犯罪的預防調查報告，引起了徐州市商務局和動檢所的高度重視。

　　徐州市商務局專門對此開展了“審核清理定點屠宰企業，防止‘問題肉品’流向市場”的專項整治活動。截至目前，該局已依法為16家小型屠宰企業頒發經營許可證，取締了20家不符合相關條件的屠宰窩點。并督促該市所有合法生豬屠宰企業安裝了無害化處理監控和信息報送系統。

　　來源：檢查日報