農業部舉行“切實抓好糧食生產保障國家糧食安全”新聞發布會

007畜牧

　　1月24日，農業部新聞辦公室就“切實抓好糧食生產保障國家糧食安全”舉行新聞發布會。種植業管理司司長曾衍德在會上表示，農業部將切實增強責任感，毫不放松抓好糧食生產，從政策落實、耕地保護和質量建設、科技服務、新型經營主體、防災減災和責任落實等方面著手，加大力度，加強措施，千方百計促進糧食生產穩定發展，力爭全年糧食面積穩定在上年水平、糧食產量保持在11000億斤以上。
　　據農業部農情調度，今年冬小麥面積比上年增加100萬畝，苗情長勢屬近年較好的一年，為再奪夏糧豐收開了個好頭。
　　糧食“十連增”，繼續增產有沒有潛力？
　　曾衍德說，“十連增”的起點很高，高位爬坡非常艱難，繼續增產潛力有沒有？回答是肯定的。從技術和工作的角度看，挖掘潛力主要有三方面：
　　一是科技增產有潛力。目前，我國主要糧食作物實際單產僅為品種區試產量的50%~80%，預計到2020年我國糧食作物還要完成1~2次品種更新，同時通過大規模開展糧食高產創建和增產模式攻關，突破制約單產提高的技術瓶頸，集成推廣區域性、標準化高產高效技術模式，單產可提高15~20公斤/畝，增產潛力在500億斤以上。
　　二是地力增產有潛力。按照《全國高標準農田建設總體規劃（2011-2020）》，到2020年底，新建高標準農田8億畝，高產田更新提質建設2億畝。同時通過實施測土配方施肥、有機質提升等項目，提升基礎地力水平。據專家測算，高產田更新提質后畝產可提高5%，中低產田改造后畝產可提高20%，新增生產能力1000多億斤。
　　三是防災減災有潛力。近10年，我國糧食每年因氣象災害和生物災害損失1000多億斤。減損就是增產，通過加強農業基礎設施建設，大力推廣病蟲害專業化統防統治，減少災害損失的空間很大。
　　曾衍德表示，以上幾個方面潛力的挖掘和發揮，都需要持續不斷地加大投入，提升農業和糧食綜合生產能力。
　　國家糧食安全20字戰略，該如何理解？
　　曾衍德說，中央農村工作會議提出的“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，是著眼我國國情、農情和糧情提出的新戰略，內涵豐富，要求具體。我的理解有三點：
　　第一，保障國家糧食安全，要根據我國的資源稟賦和糧食消費需求實際，確定科學的、可行的糧食自給率目標。我們提出要保住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線，最基本的目標，就是確保谷物基本自給。目前，稻谷、玉米、小麥三大糧食作物的產量占現有糧食產量的90%以上，保住了谷物，國家糧食安全就有了基礎。最核心的目標是保障口糧安全，這是老百姓基本生活需求。口糧絕對安全的目標是基本百分之百，不能說是絕對百分之百。有一些品種調劑，比如說強筋小麥，可以適當進口一點。
　　第二，保障國家糧食安全，最根本的是要確保產能的提升，就是藏糧于地。
　　一方面要加快建設高標準農田，結合農業綜合開發、土地整治、大中型灌區節水改造、土壤有機質提升等項目，改善主產區農業基礎設施條件，加強耕地質量建設，加快建成一批高產穩產、旱澇保收的高標準農田；另一方面加快建設一批產糧大市大縣，在抓好13個糧食主產省的同時，重點加大對產糧大縣的財政獎補力度，完善利益補償機制，讓種糧大縣經濟上得實惠，打造一批基礎條件好、生產水平高的糧食核心產區。
　　第三，保障國家糧食安全，關鍵是依靠科技進步，提高單產水平。目前，從農業部門的工作來講有兩條：第一條，加快農業科技創新，特別是要推進種業科技創新，加快選育一些高產優質的新品種。第二條，加快推進集成技術的推廣，重點是大規模開展糧食高產創建，特別是要扎實推進糧食增產模式攻關，盡快形成一批適合不同區域、不同作物的成熟技術模式，推進良種良法配套、農機農藝結合，進一步挖掘科技增產的潛力。
　　耕地多出2億畝，糧食安全壓力小了嗎？
　　曾衍德說，耕地面積增加，只是賬面數字的變化，實際耕地還是這么多。一定要防止兩種傾向：一是不要以為耕地數量增加了，耕地紅線就不守了。保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產的命根子。農民可以非農化，但耕地堅決不能非農化。隨著人口增長和工業化、城鎮化推進，耕地資源約束將更為趨緊，耕地紅線必須始終堅守，這既是保障未來國家糧食安全的根本，更是對子孫后代的責任所在。
　　另一個是不要以為耕地數量增加了，測算下來單產水平降低了，實現國家糧食安全的目標就不需要耕地面積的保障了。近10年，我國糧食單產提高了近70公斤/畝，2013年已達到358.5公斤，但我國的單產水平與發達國家有差距，不要認為糧食安全就不需要這么多耕地來支持，這個問題必須明確。
　　糧食安全的根基在耕地。從農業部門的職責來講，有兩項工作要抓緊抓好。一是積極參與永久基本農田劃定。與國土資源部門密切合作，全力抓好永久基本農田劃定工作，在此基礎上建立永久基本農田“劃、管、用”機制；完善占補平衡補充耕地質量驗收制度和標準。二是著力加強耕地質量建設。結合實施高標準農田建設總體規劃和重金屬污染耕地、地下水嚴重超采地區綜合治理，整合土壤有機質提升、重金屬污染綜合治理等項目資金，以培肥地力、養分平衡、土壤改良、耕地修復、農田節水為重點，集中投入、連片建設，夯實國家糧食安全基礎。
　　突破性技術不多，糧食單產還能提高嗎？
　　曾衍德說，耕地資源約束越來越強化，糧食只能走依靠科技提高單產的路子。依靠科技，現在還沒有突破性的品種，靠單項技術來大幅提高單產也不是很現實。農業部從2008年開始開展糧食高產創建，就是以萬畝田為示范片，集成現有的實用技術，效果非常好。下一步主要是在總結高產創建經驗的基礎上，打造一個升級版，開展糧食增產模式攻關。
　　糧食增產模式攻關，與高產創建是一脈相承的，是高產創建的升級，體現在：一是目標的升級，把高產創建的做法和經驗引入到模式攻關中，展示在更大區域、更大范圍里，進行技術提升；二是力量的聚合，高產創建是以基層農技人員為主，模式攻關集合了教學、科研、基層推廣人員、新型經營主體等多方面，是一個整合的力量；三是范圍的擴大，過去是萬畝片，現在要搞生態區，把成熟的技術模式適用于相似的生態區。
　　目前，農業部已經制定了涵蓋東北、黃淮海、長江中下游、西南西北四大區域，29個糧食生產優勢區，涉及玉米、小麥、水稻、馬鈴薯、油菜5大作物，以不同的主推技術為核心的58個區域性、標準化高產高效技術模式。今年在50個糧食增產模式攻關試點縣和50個高產創建整建制推進試點縣全面推廣應用，打造一批糧食高產高效示范區。
　　農民增產不增收，主產區種糧越多越吃虧，難題怎么解？
　　曾衍德說，抓糧食生產有“兩怕”，“一怕”老天不幫忙，抗災減災任務重；“二怕”糧價不高，農民不愿種。調動農民種糧積極性，是糧食生產穩定發展的根本性問題。農民只有劃算才種糧，不劃算就不種。國家已公布2014年小麥最低收購價，每斤提高0.06元，達到1.18元，近期還要提高稻谷最低收購價；中央已明確實施東北和內蒙古大豆目標價格試點，探索完善價格形成新機制；按照“穩定存量、增加總量、完善方法、逐步調整”的要求，積極開展改進農業補貼辦法的試點試驗，繼續實行種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等政策，新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業經營主體、主產區傾斜；強化農業防災減災穩產增產關鍵技術補助，充分發揮政策的導向作用，讓農民感覺到種糧有干頭、有賺頭。
　　曾衍德認為，解決主產區發展糧食生產積極性問題，核心是利益調節。現有政策主要是“加、減、建”三個字。“加”，就是加大對糧食主產區的獎補力度。中央財政從2005年開始，實施了對產糧大縣的財政獎勵，去年產糧大縣獎勵資金達到320億元。“減”，主要是減輕主產區財政負擔。2011年，已全面取消主產區糧食風險基金地方配套，同時降低基建投資配套比例。“建”，就是要加強主產區農業基礎設施建設。今后的政策將著力研究“補”和“聯”。“補”，就是補償主產區生產的商品糧，由中央財政、主銷區、主產區共同承擔；“聯”，就是要建立主產區與主銷區聯動機制，鼓勵主銷區與主產區建立長期穩定、互惠互利的區域合作關系，全面提高主產區發展糧食生產的積極性。
　　大量農村青壯年勞動力進城打工，今后誰來種地？
　　曾衍德說，這些年，農村青壯年勞動力進城以后，農村空心化、農民老齡化、農業兼業化趨勢在一些地方非常明顯。這就帶來一個問題，今后誰來種地？解決這個問題，農業部將重點抓好一個前提，推進“兩新”。
　　一個前提，就是推進土地規范流轉。包括鼓勵有條件的農戶流轉承包土地的經營權，加快健全土地經營權流轉市場，有條件的地方，可對流轉土地給予獎補。特別要說明的是，要鼓勵和引導工商資本發展糧食生產，盡快制定準入和監管辦法，限制土地“非糧化”，禁止“非農化”。
　　抓好“兩新”，一是要培育新型農業經營主體，加強新型經營主體的示范引導，推動出臺市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進的扶持政策。二是構建新型農業經營體系，發展社會化服務。主要是推進合作式、訂單式、托管式、承包式等服務模式，鼓勵和支持新型農業經營主體從事集中育秧、測土配方施肥、病蟲害統防統治等農業公益性服務，探索創新農村公益性服務有效供給機制和實現形式。
　　糧食“十連增”，為什么進口量也在增？
　　曾衍德認為原因主要有兩點：
　　一是國內的確需要。我國人口眾多，生活水平提高了，城鎮人口增長，消費量增長很快。糧食“十連增”以后，總量基本平衡、結構性緊缺的狀況依然存在，這就存在一個品種調劑的問題。比如說大豆，進口大豆一個目的是滿足食用植物油的需求，但更主要的是滿足畜牧業飼料需求。再比如大家關注的谷物品種小麥，我國每年產量2400多億斤，可以滿足國內需要，但食品加工也需要進口一些強筋小麥。現在進口量相對于國內產能不到2%，是可控的，也是安全的。
　　二是國際上糧價的確比較便宜。2010年以來，我國糧食價格高于國際市場離岸價格。去年第三季度國內小麥、玉米、晚秈稻價格，比配額內進口繳稅后價格分別高5%、6%、25%。在國際糧價低的時候，適時適量進口一些糧食，是有效利用國際市場和資源，減輕國內農業資源環境壓力、彌補國內供求缺口的可行途徑，既符合我國國情，也順應農產品貿易國際化的趨勢。
　　曾衍德表示，盡管糧食進口量還要增長，但保住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線是不會動搖的，我們實現這個目標的信心也是不動搖的。
　　作者：王瑜 張鳳云來源農民日報)


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