生豬價持續下跌 可啟動豬肉收儲公開招標

畜牧編輯

　　建立多維的考核指標體系，政府在生豬價格持續下跌到盈虧平衡點后啟動豬肉收儲時實行公開招標，對于在穩定生豬市場和健全質量安全保障體系等方面發揮積極作用的養殖企業給予傾斜，引導養豬戶積極調整養殖規模和結構。必要時政府主管部門可以輔助約談機制。

　　一、我國生豬價格在頻繁波動中出現持續下跌

　　今年以來，盡管一些地方在短時間內可能出現生豬價格環比上漲情形，但總體上全國生豬出場價格呈現出持續下跌的態勢，據國家發改委監測，到4月初全國生豬出場價格連續15周環比下跌，由年初的每公斤大約16元下跌到4月初的不足12元。

　　如果從稍長時間來看，自2011年9月份后我國生豬價格總體水平不高，每年基本上會出現環比上漲一段時間，環比下跌一段時間。自2013年12月中旬以來，生豬出場價格持續下跌，仍然屬于自2011年9月份以來生豬生產能力調整階段尚未結束的延續。2011年9月份，生豬出場價格每公斤曾超過20元，2012年和2013年都出現了生豬出場價格漲漲跌跌的季節性波動，但是總體上生豬出場價格呈現為回落態勢。

　　一般來說，每年的生豬市場季節性波動呈現為節假日價位相對較高的特征。我國傳統的春節期間，豬肉消費相對較多，生豬價格也相對較高。但是，今年春節出現例外。這主要受到生豬生產能力相對過剩和市場供給充裕影響外，還與養豬戶對生豬市場預期改變及其出欄調整等因素有關。2013年，春節前生豬價格明顯上漲，多數養豬戶預期后期還會上漲，沒有及時出欄。

　　今年春節前，吃過虧的養豬戶吸取了前2年的教訓調整了市場預期，在春節前加快生豬出欄，使短期內生豬供過于求。春節后養豬戶仍然沒有形成生豬市場價格上漲的預期，同時受到資金支撐能力下降的養殖戶需要維持資金循環以保證再生產，繼續出欄生豬。這種生豬市場預期及其資金缺乏極有可能導致當前生豬補欄不足，需要盡早防范。

　　生豬價格長期低迷和養殖戶普遍虧損的狀況是不可能持續的。生豬價格持續下跌，不僅會嚴重挫傷養豬戶積極性，會讓越來越多的養殖戶虧損更加嚴重，最終可能甚至連技術水平和管理水平高且市場競爭力強的養殖戶都無法生存，對生豬養殖業造成致命的沖擊。

　　二、我國生豬生產結構不合理進一步加劇

　　2011年9月份以來的生豬價格周期性下跌階段，主要原因是受到前一周期生豬價格漲幅偏大所帶來的生產能力提高超過了豬肉消費需求，導致豬肉供求相對過剩的狀況。之所以出現2年多時間生豬生產能力相對過剩未能調整到相對平衡狀態，原因是多方面的。

　　第一，缺乏要素市場阻礙生豬生產能力調整。生豬價格從2007年到2011年，雖然也出現過階段性下跌，但是整體上價格偏高，養豬戶盈利水平高，吸引了大量投資。生豬生產能力一旦形成，如果養豬戶徹底退出，在養豬生產能力投資形成的固定資產等要素市場沒有建立的情況下，之前的投資將永遠無法收回，遭受的損失更大。養豬戶寧愿短期虧損，也不愿退出，生豬生產能力難以根本性調整。

　　第二，生豬生產經營結構變化尚未形成新的有效競爭格局。自2012年以來，我國生豬生產組織結構繼續調整，散養戶不斷退出，規模化養殖不斷發展，特別是一些資本實力雄厚的投資者發展規模化養殖，抗虧損能力明顯提高。即使短期內虧損，仍然可以經營生豬養殖。一些技術水平高，管理能力強的規模化養殖，比普通養豬戶在市場競爭中具有明顯優勢，市場生存能力更強。有些大規模生豬養殖企業在生豬市場價格形成中具有話語權，還能夠根據短期內市場供求變化來影響價格并安排生豬出欄時間和進度，從而在生豬價格總體低迷的情況下“創造”有利形勢。

　　第三，消費者對豬肉消費要求更高而生豬生產仍然沒有擺脫對質量安全缺乏保障的格局。生豬消費市場已經出現分化趨勢，質量安全更有保障的豬肉、國內本土化傳統的黑豬豬肉等消費需求強勁，價格水平高，近年來生產能力提高明顯，這勢必會帶來優質豬替代效應，出現常規的生豬供求相對過剩更加突出的矛盾。

　　當然，近年來生豬生產能力調整和市場供給調整，也受到政府調控和普遍養豬戶(場)預期等因素影響。

　　三、生豬市場調控要與生豬產業發展有機結合

　　未來一段時間我國生豬價格的走勢總體上不確定性在上升。但是，在養豬戶調整生豬存欄量和結構，以及政府調控作用下，下半年或者9月份生豬價格是極有可能走出低谷。當然，如果生豬價格持續低迷，養豬戶持續普遍虧損，散失對后期生豬市場的信心，下半年或者9月份生豬價格大幅度上漲的可能性也是存在的。

　　豬糧安天下，我國建立了防止生豬價格過度下跌預案和啟動機制。目前我國生豬市場調控主要采取加強生豬生產和市場監測，按調控預案在生豬價格過度下跌時啟動臨時收儲豬肉等措施，具有短期效應。2012年和2013年幾次啟動豬肉收儲后為避免生豬市場價格過度下跌和穩定生豬生產能力發揮了積極作用。

　　面對生豬生產能力長期相對過剩，生豬養殖要素市場尚未建立以及生豬市場價格形成基本上由少數幾家大型龍頭企業掌控等的新形勢，如何兼顧促進生豬生產和交易長期穩定的目標和生豬價格過度下跌時才調控的短期目標，是完善我國穩定生豬生產調控政策面臨的新課題，是對生豬市場調控提出的更高要求，需要積極探索。

　　當前我國生豬市場雖然對養豬戶明顯不利，但也是倒逼機制可以發揮作用的有利時機。農業行政主管部門要抓住機遇深化改革引導創新，培育生豬生產要素市場，轉變養殖方式，推進生豬生產加工流通一體化，加快構建新型生豬生產經營體系。