飼料行業應盡快出臺《自行配制飼料使用規范》

畜牧編輯

　　自2012年5月1日起，新的《飼料和飼料添加劑管理條例》(以下簡稱〈條例〉)實施。該條例規定，養殖者使用自行配制飼料的，應遵守國務院農業行政主管部門制定的自行配制飼料使用規范，并不得對外提供自行配制的飼料。此新規實施后，已經兩年多，可是國家至今沒有繼續出臺《自行配制飼料使用規范》(以下簡稱〈規范〉)，使得有關方面執法工作停滯不前。

　　沒有“自行配制飼料”法律概念

　　我國養殖業有“自行配制飼料”的傳統，過去，幾乎什么都可以充當飼料用來喂豬，無論五谷雜糧還是水草野菜，甚至是垃圾、泔水、尸體等等，這就留下了衛生防疫和食品安全等多重隱患。垃圾、泔水、尸體等屬不屬于“自行配制飼料”，《規范》應該予以明確。

　　同時，廣義上講，任何一家養殖場，都在“自行配制飼料”，即使他在用商品全價料，他們也會根據自己的需要調制飼料，這屬不屬于“自行配制飼料”?

　　另外，存在一個違規現象，例如，生豬飼養到出欄前一兩個月時，就停用商品全價料而改用自行配制的飼料，其目的就是為了往其中添加一些違禁物質，以達到短期內催長目的，直接影響了動物產品質量安全。

　　還有，養殖合作社自行配制的飼料，一直對“合作社內”使用，屬不屬于銷售“自行配制飼料”。

　　《條例》沒有明確規定“自行配制飼料”法律概念，這是《規范》首先應解決的問題。

　　執法沒有抓手

　　《條例》第四十七條規定：養殖者有下列行為之一的，由縣級人民政府飼料管理部門沒收違法使用的產品和非法添加物質，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款，對個人處5000元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任：(五)使用自行配制的飼料，不遵守國務院農業行政主管部門制定的自行配制飼料使用規范的。

　　《條例》第四十八條規定：養殖者對外提供自行配制的飼料的，由縣級人民政府飼料管理部門責令改正，處2000元以上2萬元以下罰款。

　　對于執法機構、部門，沒有《規范》，縣級人民政府飼料管理部門具體執法的時候，就如同手握沒有子彈的武器，沒有抓手，對執法不力。

　　對遵紀守法養殖者不公

　　例如，《條例》規定禁止銷售自行配制的飼料，遵紀守法養殖者對新規定表示贊成，現在有的養殖戶在飼料中違法添加違禁物質，這樣的飼料如果流入市場遺患無窮，守法養殖的農戶往往處于競爭劣勢，現在這個新《條例》的規定就可以保證飼料的安全使用。但是遵紀守法養殖者對新《條例》是否能夠落到實處表示了擔憂，如果養殖戶銷售自行配制的飼料，誰來監管實施，如果沒有《規范》，就沒有具體的執法措施。

　　另外，不讓銷售自行配制的飼料，那么正規的飼料一定會趁機漲價，這是當地養豬戶普遍擔心的問題。例如，養殖“合作社內”銷售自行配制的飼料，按照新的條例，如果屬于銷售“自行配制飼料”，以后不得銷售，這給一些合作社內部的養豬戶，將帶來養殖成本增加，合作社的養殖戶都反映全價飼料價格確實較高，遇到養殖行情不好，有些會加重虧損。

　　自行配制的飼料由于生產成本低，所以價格肯定比飼料企業生產的全價飼料低，但是飼養效果肯定不如使用全價飼料好，雖然自配飼料禁止銷售但沒有禁止使用，所以不會對飼料價格產生明顯的助漲作用。飼料價格的上漲因素很多，僅僅禁止銷售自配飼料，對飼料價格不會有多大的影響，從新條例實施到現在，飼料價格一直保持穩定。來源：中國畜牧獸醫報

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全價料的成本才低，偷工減料，很多不達標的飼料也流入市場了。自配料的生產成本相對低的原因是減少了飼料加工企業和經銷商中間兩個環節所形成的成本。