國(guó)家皮革新政對(duì)制革業(yè)影響巨大

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從2006年1月1日開(kāi)始，制革行業(yè)的生皮加工貿(mào)易被正式取消了，同時(shí)取消的還有干革(坯革)、濕革(包括藍(lán)濕革)的出口退稅。2月21日，國(guó)家環(huán)保總局等三部委又聯(lián)合發(fā)布了《制革、毛皮工業(yè)污染防治技術(shù)政策》，對(duì)制革行業(yè)的環(huán)保生產(chǎn)提出了具體要求，并制定了嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)。

這些政策的出臺(tái)，是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)制革、毛皮工業(yè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，控制高耗能高污染行業(yè)的進(jìn)一步舉措，體現(xiàn)了國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。國(guó)家環(huán)保新政的相繼出臺(tái)，勢(shì)必對(duì)制革這一輕工行業(yè)中繼造紙和釀造工業(yè)之后的第三大污染工業(yè)產(chǎn)生重大影響。事實(shí)上，國(guó)家環(huán)保新政從今年開(kāi)始實(shí)施的第一天起，就已經(jīng)對(duì)制革行業(yè)產(chǎn)生了一定的影響。

國(guó)家六部委從2006年起終止了進(jìn)口生皮、出口藍(lán)濕革和成品革的加工貿(mào)易方式，并且取消皮革的出口退稅，包括干革(坯革)、濕革(藍(lán)濕革)，其產(chǎn)品描述為：“經(jīng)鞣制的不帶毛牛皮(包括水牛皮)、馬皮、綿羊或者羔羊皮、其他不帶毛動(dòng)物皮及其坯革，不論是否剖層，但未經(jīng)進(jìn)一步加工”。

這意味著制革業(yè)加工貿(mào)易方式進(jìn)口原皮和生皮的進(jìn)口關(guān)稅，只能從成品革和皮革制品的出口中獲得退稅。這樣，就讓制革業(yè)的加工貿(mào)易優(yōu)勢(shì)蕩然無(wú)存。目前，大多數(shù)皮革生產(chǎn)國(guó)家及地區(qū)生皮進(jìn)口免關(guān)稅或很低的進(jìn)口關(guān)稅，而中國(guó)生皮進(jìn)口關(guān)稅過(guò)高，達(dá)5％"14％，造成了中國(guó)以加工貿(mào)易方式進(jìn)口生皮竟高達(dá)70％以上。

該政策的出臺(tái)，除使從事生皮加工貿(mào)易的企業(yè)多繳5％"14％的進(jìn)口關(guān)稅外，出口退稅還少退4％，企業(yè)成本將提高9％"18％，制革企業(yè)無(wú)法承受，只能放棄這部分市場(chǎng)。

因此，新政對(duì)于近年來(lái)許多新上的制革項(xiàng)目影響較大，如廣東臺(tái)山的廣海制革工業(yè)園區(qū)將因此重新審視并調(diào)整原先的規(guī)劃。另一方面，由于該政策規(guī)定，允許已經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)并在海關(guān)備案的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)在有效期內(nèi)執(zhí)行完畢。因此，對(duì)國(guó)內(nèi)制革加工貿(mào)易方式的完結(jié)留下了一定的緩沖期，對(duì)加工貿(mào)易的沖擊逐步顯現(xiàn)，下半年將集中凸現(xiàn)。

同時(shí)對(duì)行業(yè)留下的影響是，加工企業(yè)無(wú)不充分利用已備案的有效期，大量進(jìn)口原皮和生皮，造成國(guó)際市場(chǎng)從去年底到現(xiàn)在原皮緊張，價(jià)格上揚(yáng)。國(guó)內(nèi)許多原皮公司和代理公司普遍反映，今年碰上了生意最不愁的好日子，只要有貨不愁沒(méi)有訂單，只恨沒(méi)有更多的原皮資源供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

如果說(shuō)加工貿(mào)易方式的取消給制革行業(yè)帶來(lái)直接影響的話，《制革、毛皮工業(yè)污染防治技術(shù)政策》對(duì)一些制革企業(yè)來(lái)說(shuō)套上了緊箍咒，而對(duì)整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)則意味著巨大的變革。仔細(xì)研讀新政策，制革行業(yè)在近年內(nèi)必將隨之發(fā)生較大的變化，有必要羅列一些可能發(fā)生的重大變化。

一、低鹽保存，逐步淘汰撒鹽保藏鮮皮的原皮保藏工藝，采用轉(zhuǎn)鼓浸漬鹽腌法，或池子浸漬鹽腌法等。這是對(duì)國(guó)內(nèi)原皮收購(gòu)和保藏翻天覆地的變化。

二、提倡原皮冷凍保藏，鼓勵(lì)有條件的地方將制革廠建在大型屠宰場(chǎng)附近，直接加工鮮皮。這正好印證了近年來(lái)如黑龍江、吉林、山東等地一些新上大型制革企業(yè)向原皮生產(chǎn)地靠攏的趨勢(shì)。

三、逐步采用低硫、無(wú)硫酶脫毛及低COD排放的脫毛方法；逐步采用無(wú)銨鹽脫灰技術(shù)；逐步采用無(wú)鹽浸酸(即非膨脹酸浸酸)法和不浸酸鉻鞣工藝；推廣白濕皮工藝，采用無(wú)污染的化工材料預(yù)鞣、剖白濕皮；嚴(yán)格禁止使用在國(guó)際上禁用的含致癌芳香胺基團(tuán)的染料，使用新型復(fù)鞣、加脂材料，提高皮革對(duì)加脂劑的吸收；慎用能促進(jìn)三價(jià)鉻氧化為六價(jià)鉻的富含雙鍵的加脂劑；減少甲醛及其他有害揮發(fā)物質(zhì)的使用，逐步替代溶劑型涂飾材料。用非鹵化物表面活性劑代替鹵化物表面活性劑，用易生物降解的助劑代替不易降解的助劑。這一系列新技術(shù)、新工藝的推廣，無(wú)疑將對(duì)制革行業(yè)產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用，也無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生巨大的商機(jī)。

四、嚴(yán)格防止已依法取締的年產(chǎn)3萬(wàn)標(biāo)張皮以下的制革企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。現(xiàn)有年產(chǎn)3萬(wàn)"10萬(wàn)標(biāo)張皮的制革企業(yè)，應(yīng)集中制革，污染集中治理。現(xiàn)有的已采取集中制革的企業(yè)，總規(guī)模不宜低于10萬(wàn)標(biāo)張，建設(shè)統(tǒng)一的集中式能達(dá)標(biāo)的污水處理設(shè)施。新(改、擴(kuò))建獨(dú)立制革企業(yè)，年產(chǎn)量應(yīng)在10萬(wàn)(含10萬(wàn)，下同)標(biāo)張皮以上。鼓勵(lì)年產(chǎn)量在10萬(wàn)標(biāo)張皮以上的制革企業(yè)集中制革，污染集中治理。這項(xiàng)政策的實(shí)施標(biāo)志著制革不是一個(gè)低門檻的行業(yè)，而是對(duì)生產(chǎn)規(guī)模、資金、環(huán)保有著嚴(yán)格要求的行業(yè)。以后，制革門檻抬高，小制革對(duì)行業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)也將消失，能夠確保制革行業(yè)的健康有序發(fā)展。

五、惡臭防治，新(改、擴(kuò))建企業(yè)應(yīng)遠(yuǎn)離居民區(qū)等，設(shè)置必要的防護(hù)距離；達(dá)不到防護(hù)距離要求的生產(chǎn)車間應(yīng)封閉和通風(fēng)，并對(duì)車間廢氣進(jìn)行凈化處理達(dá)標(biāo)后排放。造成周圍大氣環(huán)境污染的現(xiàn)有制革企業(yè)，應(yīng)予搬遷或采取上述治理措施。去年上海富國(guó)曾因惡臭問(wèn)題被有關(guān)部門處理，而新政策原則上將使原先建造在城市居民區(qū)附近的制革企業(yè)面臨搬遷。

六、新(改、擴(kuò))建制革企業(yè)應(yīng)采用二級(jí)生化法處理其工藝廢水，采用成熟的清潔生產(chǎn)工藝進(jìn)行制革生產(chǎn)；至2010年底之前，現(xiàn)有制革、毛皮廢水應(yīng)經(jīng)過(guò)二級(jí)生化法處理，采用成熟的清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝；需制定發(fā)布更為嚴(yán)格的制革、毛皮工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。毋庸置疑，更為嚴(yán)格的制革、毛皮工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該不會(huì)太遠(yuǎn)了。

總之，制革環(huán)保新政策鼓勵(lì)采用清潔生產(chǎn)工藝，使用無(wú)污染、少污染原料，采用節(jié)水工藝，逐步淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的落后工藝；徹底取締3萬(wàn)標(biāo)張皮(折牛皮，細(xì)毛皮企業(yè)規(guī)模應(yīng)酌情考慮，按自然張計(jì)算，以下同)以下的小型制革企業(yè)，推行集中制革、污染集中治理；建設(shè)和完善污水處理設(shè)施，引導(dǎo)開(kāi)展固體廢物的資源綜合利用，要求至2015年底之前，在全行業(yè)中基本采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，滿足清潔生產(chǎn)的基本要求，使制革、毛皮工業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題得到較好解決。