農(nóng)業(yè)全球化應(yīng)關(guān)注政府農(nóng)業(yè)政策的副作用

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農(nóng)業(yè)全球化應(yīng)關(guān)注政府農(nóng)業(yè)政策的副作用 Considering Unintended Consequences Necessary in Global Agriculture 著者:Michael Howie 譯自:Feedstuffs Issue 30,vloume75 譯者:毛英發(fā)
明尼阿波利斯，明尼蘇達(dá)—當(dāng)Gregory page放眼全球農(nóng)業(yè)時(shí)，他看到了這樣一個(gè)世界，即政府對(duì)特定市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)給全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易和市場(chǎng)帶來了無意識(shí)的后果，有好的，也有壞的。
這位嘉吉公司總裁和首席執(zhí)行官說，他工作中一個(gè)挑戰(zhàn)便是不能再站在北達(dá)科他州的一個(gè)中西部人的觀點(diǎn)思考問題，而是真正從全球觀點(diǎn)去思考。他說，在他這樣做以及他的公司這樣做的，都不得不正視政府干預(yù)對(duì)國際市場(chǎng)所產(chǎn)生的無意識(shí)后果。
Page總裁在上周舉行的美國谷物協(xié)會(huì)會(huì)議上講話時(shí)曾說道，無意識(shí)后果是指因?yàn)槟稠?xiàng)特定政策所發(fā)生的事情—而且通常發(fā)生在別的人身上而不是該項(xiàng)政策原意要幫助的人。他還說，當(dāng)然并非所有無意識(shí)后果都是有害的。
Page所舉的一個(gè)例子是關(guān)系以發(fā)展中國家增加收入的問題，而且只有發(fā)展中國家的人民變得較為寬裕了，美國農(nóng)業(yè)才會(huì)好起來。他說，將近一半的世界人口，約30億人，生活在每年人均收入低于1000美元的國家里，許多人把他們收入的70%花在食物上面，但經(jīng)常還是不夠吃。他說：“他們營養(yǎng)不良不是因?yàn)樗麄兯趪胰鄙偈澄铮撬麄內(nèi)鄙儋徺I力。”
對(duì)那些把70%收入用在食物上面的人說來，只要使他們的收入稍有增加就會(huì)導(dǎo)致食品消費(fèi)的明顯增加，page說道。他還說，這種收入稍有增加還會(huì)使他們的食物向營養(yǎng)密集型食物，包括動(dòng)物食品的方向發(fā)展。這些變化會(huì)反過來使對(duì)飼料糧和油料的需求大為增加。
他說，我們?cè)诎l(fā)展中國家已看到這一發(fā)展的全過程。他還補(bǔ)充說，其結(jié)果相當(dāng)顯著。
他說，發(fā)展中國家除去80年代初所購買的谷物數(shù)量之外，又增加8000萬噸谷物進(jìn)口。這一數(shù)字抵消了共同農(nóng)業(yè)政策使歐盟由谷物進(jìn)口變?yōu)楣任锍隹诘貐^(qū)所減少4000萬噸谷物進(jìn)口和原共產(chǎn)黨執(zhí)政國家由進(jìn)口國變?yōu)槌隹趪鶞p少的4000萬噸谷物進(jìn)口。Page說，發(fā)展中國家在增加收入方面已經(jīng)有明顯進(jìn)展，但至少還有一半工的工作有待完成，而這種工作會(huì)是難以捉摸以至令人灰心。（美國）谷物協(xié)會(huì)和嘉吉公司已經(jīng)見到過許多有希望的市場(chǎng)由于發(fā)展中國家中占很大比重的成員的管理不善而消失掉。如果腐敗流行、保護(hù)投資和履行合同的法律根本不存在，或不能得以適當(dāng)實(shí)施，如果基礎(chǔ)設(shè)施不完善或人的受教育程度過低，這些國家的經(jīng)濟(jì)就很
難發(fā)展。他還說，但是把這些困難的原因完全歸罪于發(fā)展中國家也是不公平的。為了保護(hù)美國本國的就業(yè)，我們經(jīng)常對(duì)發(fā)展中國家的出口，如紡織品，禽肉，鞋子和糖的出口進(jìn)行限制，他說，美國和其它發(fā)達(dá)國家的這些貿(mào)易政策目的是要保護(hù)本國就業(yè)率，但這些政策也帶來了意想不到后果，它們使其它國家人民處于貧困狀況，這反過來也抑制了國外對(duì)美國農(nóng)產(chǎn)品的需求。
在目前這輪哈回合貿(mào)易談判中，這是應(yīng)很好的加以解決的主要事項(xiàng)之一。他還說，如果美國根本不打算對(duì)我們的保護(hù)主義進(jìn)行實(shí)質(zhì)改變，那我們?cè)跄芷谕麆e的國家加以改變呢？我們不應(yīng)該試圖去瓜分一個(gè)靜態(tài)的經(jīng)濟(jì)餡餅，而是需要想出辦法使這一餡餅變大，變得更有益。
凡從事市場(chǎng)開發(fā)業(yè)務(wù)的人都懂得雙向貿(mào)易會(huì)使雙方都受益，page講，隨著發(fā)展中國家的窮人能掙更多的錢，就使他們消費(fèi)更多，更好的食品，然后，發(fā)達(dá)國家就可以賣掉更多的谷物和蛋白質(zhì)制品。他說：“他們受益就是我們受益，而不是我們的損失。”
Page說，盡管農(nóng)業(yè)可能是這些國家收入增加首先獲益的領(lǐng)域，其它領(lǐng)域也會(huì)看到收益，因?yàn)橐坏┤藗兏辉Ａ耍呐d趣可能會(huì)轉(zhuǎn)向“手機(jī)”、“摩托車和空調(diào)”之類的消費(fèi)。
他還說：“很多人的生活由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而水漲船高。我們需要在宣傳這一重要市場(chǎng)開發(fā)方面把工作做得更好；這會(huì)使對(duì)自由貿(mào)易的支持變得更為廣泛。” 對(duì)農(nóng)業(yè)支持的意向和結(jié)果
盡管有些無意識(shí)后果可被簡單的確定為是好還是壞，但其它無意識(shí)后果則在此劃定范圍之外。Page說，世界上的貧窮人口大約有2/3生活在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)為生。
雖然對(duì)食品的需求隨收入的增加而增長，但其增長速度低于收入的增加速度，這就是為什么人們把所增加的很小一部分用于購買食品，而把大部分的增加收入花在生活必需品和高檔消費(fèi)品上。然而他說，這還意味著生產(chǎn)力—收入增加的關(guān)鍵—使農(nóng)民生活發(fā)生了變化，農(nóng)民只有提高生產(chǎn)力，種植高附加值作物，擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)或增加非農(nóng)業(yè)收入才能使他們的總體收入增多。提高價(jià)格并不是提高農(nóng)業(yè)收入的永久性途徑。為什么？因?yàn)樗修r(nóng)民都來會(huì)對(duì)高價(jià)格作出反應(yīng)，他們會(huì)提高土地和其它資本投入的成本。所以，今天的高價(jià)格就會(huì)變?yōu)槊魈斓母叱杀荆琾age說道。
他說，盡管農(nóng)業(yè)政策很少專門注重于幫助單個(gè)農(nóng)民，但最終是農(nóng)民的獨(dú)立行為使增加收入變?yōu)榭赡埽r(nóng)業(yè)政策總是通過保證較好的價(jià)格使所有農(nóng)民富裕起來。
2002年美國農(nóng)業(yè)法令（案）便是無意識(shí)后果的很好一例。他說，他聽到農(nóng)民對(duì)因該農(nóng)業(yè)法令的頒布而造成地價(jià)和租賃價(jià)格的提高表示擔(dān)憂。雖然這在近期會(huì)
有助于土地?fù)碛姓撸鼤?huì)給青年人開始務(wù)農(nóng)帶來困難—并使土地租賃風(fēng)險(xiǎn)加大。價(jià)格保證另一條無意識(shí)后果是在美國從事農(nóng)業(yè)的“固定成本結(jié)構(gòu)使美國在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭能力下降。”我們的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是否會(huì)向歐洲一樣，永遠(yuǎn)依靠價(jià)格和收入支持來保持高價(jià)值土地基礎(chǔ)？是否能找到其它途徑重新構(gòu)架美國政策以使農(nóng)業(yè)資產(chǎn)價(jià)格更緊密地反映在世界各地務(wù)農(nóng)所得到的市場(chǎng)收入？page問道。他說如果對(duì)這些問題不能給予正確回答，土地價(jià)值最終下滑后將會(huì)導(dǎo)致很大的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題。
他還說，國外數(shù)十億貧苦農(nóng)民沒有拿到擔(dān)保價(jià)格，在價(jià)格回落時(shí)他們將被迫做出艱難的選擇。
Page以非洲棉農(nóng)為例說明發(fā)展中國家受到價(jià)格擔(dān)保侵害的一個(gè)群體。他說：“美國的農(nóng)業(yè)政策通過即使在價(jià)格很低的時(shí)候仍鼓勵(lì)繼續(xù)生產(chǎn)，將全球調(diào)整的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移至美國領(lǐng)土之外。”因此，他說道，美國政策是在提高美國棉花生產(chǎn)成本，同時(shí)產(chǎn)生無意識(shí)后果，即使世界上已經(jīng)很窮的人更加貧窮。
Page認(rèn)為消費(fèi)者會(huì)因低價(jià)格而過上富足的生活—但這不能是人為的低價(jià)格—而生產(chǎn)者不會(huì)因補(bǔ)貼價(jià)格而獲益。“因此，同時(shí)觀察有意識(shí)和無意識(shí)后果是很重要的，”他說，“在這種情況下，它能幫助我們看到貿(mào)易自由化所得到好處的及由補(bǔ)貼或保護(hù)貿(mào)易所引起的痛苦。”
燃料乙醇政策
Page提到，有些人從嘉吉公布的有關(guān)燃料乙醇的政策而認(rèn)為嘉吉公司是反對(duì)燃料乙醇生產(chǎn)的。“事實(shí)并不是這樣，”他說，“只是我們對(duì)以最佳方式發(fā)展燃料乙醇工業(yè)仍有些疑問。”他說嘉吉公司開始時(shí)反對(duì)進(jìn)入這一領(lǐng)域是由于“我們對(duì)一個(gè)行業(yè)需要不斷得到政府鼓勵(lì)才能生存表示擔(dān)憂。”
他說，嘉吉公司沒有支持燃料乙醇授權(quán)的延伸和擴(kuò)大，這與該公司的市場(chǎng)理念是一致的，盡管該公司十年以前就已經(jīng)涉足這一領(lǐng)域，因?yàn)椤霸擃I(lǐng)域與我們玉米濕加工的方式相適合。”
涉及到可更新燃料標(biāo)準(zhǔn)（RFS）的在國會(huì)辯論的能源法令，每年基本需要將20億普式耳約合（5，080萬噸）玉米—相當(dāng)于每年玉米作物產(chǎn)量的20%—轉(zhuǎn)化為燃料應(yīng)用。“這是大規(guī)模的將谷物轉(zhuǎn)換為燃料的行為。”他說，這其中有很多有意識(shí)的結(jié)果，諸如可使美國在能源方面有很大的獨(dú)立性、環(huán)境方面的收益以及使美國玉米價(jià)格走強(qiáng)。
可是，還有一些無意識(shí)后果。
在嘉吉公司家禽業(yè)、養(yǎng)豬業(yè)和養(yǎng)牛業(yè)呆過很長時(shí)間的page說，他最擔(dān)心對(duì)畜牧業(yè)所造成的后果。他問到，如果我們遇到旱災(zāi)，美國國內(nèi)出現(xiàn)近10億蒲式耳（約合2，540萬噸）的供應(yīng)短缺怎么辦？
旱災(zāi)將會(huì)給所有玉米市場(chǎng)帶來壓力，但是作為玉米最大用戶的畜牧業(yè)將承受最大的壓力并將面臨飼養(yǎng)規(guī)模的急劇壓縮。Page說，這可以和70年代初美國所發(fā)生的飼料減少25%相比較。“當(dāng)時(shí)飼料量劇減給畜牧業(yè)帶來了一場(chǎng)大劫難，它還導(dǎo)致出現(xiàn)出口限制，并至今仍傷害著美國作為可靠的谷物供應(yīng)國的聲譽(yù)，我們不愿再經(jīng)歷一聲劫難。”但他說，國家官員們對(duì)此十分謹(jǐn)慎。所以，所建議的可更新燃料標(biāo)準(zhǔn)（RFS）的確給予農(nóng)業(yè)部和能源部部長們以燃料乙醇授權(quán)計(jì)劃作出變更的權(quán)限。他認(rèn)為一個(gè)大問題是如何行使這種處理權(quán)限以及什么條件下可以做出修改。如果部長們等著玉米價(jià)格高漲，給出實(shí)際短缺的信號(hào)，可能損失已經(jīng)造成了；但如果依據(jù)預(yù)測(cè)而采取行動(dòng)，可能也會(huì)因?yàn)橛衩鬃魑镄蝿?shì)改觀、飼料谷物進(jìn)口或其它進(jìn)展而被證明判斷失誤。
需要加以改變的客觀必要條件可以清楚地列出來，這比授予權(quán)限更好，因?yàn)槭艿接绊懙拿總€(gè)人都可以在事前看到游戲規(guī)則。然而，引發(fā)改變的客觀必要條件有其自身的問題。因?yàn)樵瓉矶计桨矡o事，突然出現(xiàn)必須加以改變的客觀必要條件，所有受到影響的行業(yè)幾乎必然作出過度反應(yīng)。他說，在任何一種情況下，政府的行動(dòng)會(huì)十分笨拙，政策變化和市場(chǎng)波動(dòng)都會(huì)人為的加劇。
最后，他問到為什么要將授權(quán)權(quán)限包括進(jìn)去呢？
他說，目前，燃料乙醇行業(yè)預(yù)計(jì)到2012年美國在燃料乙醇方面所消費(fèi)的玉米量還是相當(dāng)于所建議的授權(quán)權(quán)限。其原因是氧化需求仍舊保持不變，停止應(yīng)用甲基第三丁基醚（MTBE）做為氧化劑將把市場(chǎng)大門對(duì)燃料乙醇開得更大。Page知道，關(guān)于氧化劑進(jìn)展的不確定性比授權(quán)權(quán)限的不確定性更多一些，盡管這也不全是壞事。“他提到得到保證的市場(chǎng)一般容易進(jìn)于講究，使每個(gè)人的市場(chǎng)空間受到壓抑。”風(fēng)險(xiǎn)也創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)返還的機(jī)遇，依靠市場(chǎng)并不是依靠授權(quán)權(quán)限更有可能對(duì)美國玉米種植者最大的市場(chǎng)—美國畜牧業(yè)市場(chǎng)予以很好的照料，”他說到。 “我知道許多農(nóng)民對(duì)于反對(duì)政府支持和授權(quán)權(quán)限的說法不同意，”page說。“毫無疑問，我們可以對(duì)這些問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辯論。然而，我的主要觀點(diǎn)是從全球觀點(diǎn)去看待谷物問題既具有挑戰(zhàn)性的，又大開眼界。”
他提出，“這種思想驅(qū)使我努力觀察其它國家的人是何考慮我們?cè)诿绹鴩鴥?nèi)外所采取的行動(dòng)的。”這樣做使得他能放眼看到無意識(shí)后果。 從對(duì)某些政策的有意識(shí)無意識(shí)的效果去思考問題需要在全球的基礎(chǔ)上放開眼界、暢開思想和認(rèn)真傾聽。“我對(duì)諸位的保證是，作為一家公司，我們將仔細(xì)、全面傾聽，美國和全世界的農(nóng)業(yè)團(tuán)體正共同努力去建立一個(gè)不斷增長的和能獲益的未來，”他說道。

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