農業(yè)部推出劃時代政策，豬瘟、藍耳正式取消強制免疫

畜牧人小李

　　3月20日，農業(yè)部公布了《2017年國家動物疫病強制免疫計劃》，正式取消了對豬瘟、豬高致病性藍耳病的強制性免疫措施。這意味著，動物疫苗招標制度出現重大調整，生豬疫苗方面只剩下口蹄疫疫苗還未放開。

　　取消豬瘟、豬高致病性藍耳病強制性免疫的呼聲，在行業(yè)響徹已久。畜牧業(yè)一直期待取消動物疫苗招標制度。早在2012年，農財寶典就曾推出大型封面專題報道《免費苗質疑》，呼吁取消這問題叢生的招標免費疫苗。

　　2016年7月21日，農業(yè)部聯合財政部發(fā)布公告稱，豬瘟與高致病性藍耳病暫不實施強制免疫政策，有條件的養(yǎng)殖場可先打后補。逐步實現養(yǎng)殖場自主采購、財政直補。

　　時至今日，《2017年國家動物疫病強制免疫計劃》終于敲定，取消強免。僅要求：對豬瘟、高致病性豬藍耳病免疫工作，各地應按照國家防治指導意見執(zhí)行。

　　這是一大進步。

　　免費疫苗政策調整 豬瘟藍耳可先嘗試

　　現行的政府采購疫苗，縱觀招標采購、產品生產、到疫苗劃撥、派發(fā)，幾乎每個環(huán)節(jié)，都帶有普遍性的缺陷，一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)走樣因素疊加，從而造成實際的執(zhí)行效果與原政策所設想落差極大。一個初衷良好但是實現條件不成熟的政策，最終造成大量資源浪費，而且?guī)韽V泛的不良影響。

　　在強制免疫制度下，政府采購苗目前備受質疑，該項政策應該如何進行調整，甚至還有沒有存在下去的必要，養(yǎng)殖業(yè)界存在不同的聲音，然而，政策需要改變的呼聲較大。

　　強制免疫計劃的出臺是形勢所需，當前國內外重大動物疫病日益嚴重，防控任務日益艱巨，國家畜牧獸醫(yī)管理部門相繼把禽流感、口蹄疫、高致病性藍耳病與豬瘟列入強制免疫范圍，由政府統一招標采購疫苗，免費下發(fā)至養(yǎng)殖戶。

　　該項政策實施幾年，基層反映執(zhí)行效果欠佳，有其內在邏輯。行政化資源配置一向效率不高，這是難以回避的現實。因為作為體制內的部門，目標取向往往是爭取資源，權力最大化，而工作效率并不是其擺在首要位置的要求，監(jiān)管需要耗費資源，其難以到位亦是自然。

　　現行的政府采購疫苗政策，縱觀采購招標、產品生產，到疫苗劃撥、派發(fā)，幾乎每個環(huán)節(jié)，都帶有普遍性的問題，一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)走樣的因素疊加，從而造成實際的執(zhí)行效果與原政策設想效果的巨大落差。一個初衷良好但是條件不成熟的政策，最終造成大量資源浪費，而且?guī)韽V泛的不良影響。

　　首先，招標采購標準未能較好平衡質量與價格，價低者得使競標企業(yè)競相壓價，從而出現如豬瘟疫苗中標價格低于成本價的反常情況，企業(yè)做虧本生意有違常理，疫苗產品質量難以保證，免疫效果差可想而知。其次，由于現行基層獸醫(yī)體系改革處境尷尬，大多小，散、亂，經費不足，不少地區(qū)并不具備讓強制性免疫疫苗及時有效送達養(yǎng)殖場的條件，包括人力以及冷鏈等硬件配套設施，或產品過期，或冷藏失效，造成大量的資源浪費。第三，存在監(jiān)管不力，利益輸送的空間。比如招評標過程，地方申領使用疫苗的過程會有腐敗情況發(fā)生，有關地方畜牧部門把免費疫苗拿到市場上偷賣的報道曾見諸報端。

　　目前，放開豬瘟與高致病性藍耳病的政府采購，在專家與行業(yè)的層面，該意見獲得相當大的支持率。有專家建議，把高致病性藍耳病與豬瘟疫苗完全放開走市場，產品在市場上自由競爭，直接給養(yǎng)殖戶發(fā)放補貼，通過抽查免疫效果的方式督促養(yǎng)殖戶執(zhí)行免疫。

　　較之禽流感、口蹄疫，高致病性藍耳病與豬瘟不存在人畜共患的風險，安全系數較高，相對具備進行政策調整，先行探索的條件。

　　如果仍然沿用現行政策的思路，政府采購方式的調整也有可為。通過研究構建政府采購標準體系，加快推進和完善批量集中采購的標準化進程，采取靈活多樣的采購方式，不斷改進批量集中采購的效益。在批量集中采購要遵循市場經濟規(guī)律，其結果要注重體現物有所值的原則，避免競爭不足或過度競爭的現象，避免寡頭競爭和低價競爭。不斷加強執(zhí)行監(jiān)管，切實提高批量集中采購執(zhí)行力和合同履約力。

　　沒有完美的政策，根據執(zhí)行效果對政策進行調整，是相關主管部門應有的實事求是態(tài)度。任何改革都是對既有利益的調整，此為改革的障礙所在。

來源：農業(yè)部

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