[轉載]日本提出《食品中殘留農業化學品肯定列表制度》

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日本是食品和農產品進口大國，目前60％左右的農產品依靠進口。由于日本現有350種農獸藥已登記或已設定殘留標準，遠少于世界上使用的700多種農獸藥，而按照日方現行規定，對于沒有制定限量標準的農獸藥，即使發現某種進口食品中含有該物質，也不得限制其在日本銷售，監管實際上處于失控狀態。在此背景下，日本提出《食品中殘留農業化學品肯定列表制度》。

　　根據規定，從2006年5月起，日本將正式實施這一“肯定列表”制度，對734種農藥、獸藥及飼料添加劑設定1萬多個最大允許殘留標準，即所謂的“暫定標準”；對尚不能確定具體“暫定標準”的農藥、獸藥及飼料添加劑，將設定0．01ppm（即億分之一）的“一律標準”，一旦食品中殘留物含量超過此標準，將被禁止進口或流通。

　　日本是我國農產品出口第一大市場，2004年我國對日農產品出口73．9億美元。專家預測，該制度可能對我國向日本出口的食用蔬菜、水海產品、腸衣、禽肉、畜肉等優勢農產品產生重大影響。

　　“標準”過苛引起多方不滿

　　我國大多數農產品出口企業認為，日本新法中的“暫定標準”雖對WTO成員一視同仁，但0．01ppm的“一律標準”缺乏相關檢測依據和科學依據，對高進口率的農產品標準遠遠高于日本國內產品，對進口企業要求過于苛刻。

　　據了解，我國制定的許多標準與日本的標準無法對應，而能夠對應的標準中，日本有25％的標準嚴于我國標準。它們恰恰是我國輸日的大宗農產品和食品，如糧谷類、豆類、水產類、堅果類、蔬菜類、糖類植物和油料作物等61種。

　　目前，不少農產品加工品沒有農藥殘留檢測標準，而日方的“一律標準”規定，以農產品原料中的農藥殘留限量標準來套用農產品加工品。例如蘋果飲料中含有10％的純蘋果汁，那么蘋果飲料的農藥殘留標準就定為蘋果藥殘量的1／10。由此帶來的后果是，可能因為工人在運輸時無意碰觸了一下農產品，就使得某項指標超標，造成整批貨物被退。

　　日中經濟貿易中心副會長西田健一表示，雖然檢測費用目前沒有轉嫁給中日間的進出口貿易商，但檢驗項目劇增將拖延檢驗時間，這會加大企業的經營風險。

　　日本株式會社藤井企劃是一家專門從事食品和生活相關產品企業策劃的公司，董事長速水將之說，企業從中國進口蔬菜一直采取“現用現買，隨時供應”的方式，但新法實施之后，檢測標準將大幅度提高，企業再也不能隨便從中國進口農產品原料，貨源有可能出現不足。

　　從以往的單一品種檢驗，到現在突然加大到一次多項目的檢測，我國農產品藥殘檢測部門也將面臨較大困難。天津市農產品質量監督檢驗測試中心副主任郭永澤說，日本新法中要求檢測的許多農藥品種在我國并沒有生產廠家，我國也從來沒有進口過該品種農藥，但由于日本今后要求出具農殘檢測報告，測試中心只能從日本購買農藥標樣，開發檢測方法，帶來巨大的人力、物力浪費。目前國內大多數實驗室的技術力量與設備水平短時間內無法適應日本的要求。

　　我農產品可能遭遇“暗箭”

　　專家還擔心，“肯定列表”的實施，為日本尋找借口封鎖中國農產品對其出口創造了便利條件，我國的輸日農產品很可能陷入“暗箭難防”的境地。

　　郭永澤說，日本“肯定列表”制度下的食品安全風險保護水平明顯高于日本現有的風險保護水平，而且對每種產品制訂的限量標準眾多，這給日本執法者留出了很大的隨意性空間，有可能對來自不同國家的進口產品檢驗采取區別對待的政策，從而對國際貿易構成潛在的歧視性威脅。

　　據了解，“肯定列表”實施之前，日本如想限制某國農產品對其出口，必須先制訂相關的檢測標準，之后向各WTO成員提出申請，征得所有成員審議通過后方可進行封關，前后需要大約兩年時間。2002年日本因我國冷凍菠菜的“毒死蜱”超標而停止進口，就是經過WTO成員長達兩年的審議后才實施的。

　　山東出入境檢驗檢疫局食品監管處副處長孫明釗說，一般情況下，出口企業只重視進口國規定檢測項目，但現在根據日本新食品法，沒有參照標準的農藥殘留均可執行“一律標準”。日本可以隨時隨地要求一個從來沒有檢測過，同時我國也未重視過的農藥殘留進行檢測，一旦超標而不能獲得通關，日方就可以達到限制進口的目的。

　　據了解，2005年8月，日本就曾要求各個檢疫部門對我國從未檢測過的蔬菜中的重金屬進行3個月的檢查。

　　應對在于加強自檢自控記者了解到，日本的“肯定列表”制度在各WTO成員反應強烈，暴露出其隨意性大、具體操作性不高的缺點，技術壁壘還沒有充分顯露出對我國農產品出口企業的影響。但專家提醒，日本在逐步制訂農產品進口相關法律，未來的農產品進口標準肯定會更加嚴格苛刻，企業絕對不可被眼前情況所麻痹。專家建議，要破解日本技術壁壘，農產品的質量安全是關鍵，有關政府部門應提高管理水平，加強自檢自控。

　　建立健全有效的疫病疫情防控體系。我國應加強區域性實驗室建設，按照國際檢測方法標準，對疫病疫情實施有效監控。

　　建立健全有效的農獸藥殘留監控體系。從種養殖場生產環境及農獸藥流通市場兩方面入手，加強出口農產品的監控管理。目前，我國在農獸藥的法律法規、農獸藥的使用和控制、殘留監控體系等方面，尚未建立全國范圍的協調一致的監控體系，如檢驗檢疫部門只能對我國的農產品生產加工企業進行監督，但無法監督獸藥生產廠家，一些禁用藥物往往是療效不錯，價格便宜但多是巨毒，這類藥品市場上時有銷售。

　　縮小我國農產品安全技術標準與國際要求之間的差距。目前我國對農產品安全衛生方面要求較低，如“毒死蜱”在我國蔬菜的限量標準是1ppm，但許多國家不允許使用“毒死蜱”，或制定了更為嚴格的限量標準。此外，我國的農產品生產與出口企業應從三方面苦練“內功”：

　　第一，建設管理規范、標準統一的種植養殖基地。第二，加強中日雙方進出口企業的信息交流。第三，我國農產品出口企業在收獲、儲運、加工中，應盡量避免二次污染，防止企業遭受不必要的損失。此外專家也認為，從食品安全管理角度看，日本采取的“肯定列表”制度給我國提供了全新的管理理念和模式，既能促進農產品生產環節的標準化，又能保證出口農產品和食品安全。

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對肉雞產業和動保行業影響會很大。

按這個制度，比歐盟標準都高。