美國就農業補貼訴諸WTO后果會怎樣？

畜牧編輯

　　從時間方面看，美國就中國對糧農實行的價格補貼訴諸WTO的舉動似乎匪夷所思。

　　這個全球第二大經濟體的農民正在收獲新一季的玉米，這是10年來政府首次不再支撐玉米的價格，年初，北京對玉米政策進行了改革，宣布取消玉米臨儲政策。中國國內玉米的價格跌近多年來的最低點。

　　但是，美國在全球糧食市場上的地位漸遭侵蝕，全球作物供過于求之勢增長以及中國糧食較世界糧食價格所享受的津貼等因素可以解釋美國為何向世界貿易組織投訴中國。

　　數年來，歐洲和美國的監管者不斷批評中國的農業政策，但中國的領導者則是把農業放在優先位置，以保證主要糧食作物的自給自足和提高農業收入，從而減小（鄉村農戶）與城市居民存在的差距。為了實現這一點，北京制定了目標，為農業區增加就業，養活不斷增長的城市人口并減少對進口的依賴。

　　而美國的農民面臨的難題是紀錄高位的糧食庫存和近10年來的糧食價格低谷。盡管中美貿易關系已經問題重重，但美國似乎愿意繼續為雙邊貿易關系施加壓力。

　　中美這兩個世界上最大的農業生產國已被卷入正在進行的雙邊貿易協定談話，另外中國也針對美國的動物飼料谷物展開了反傾銷調查。上海匯易咨詢有限公司的分析師Rosa Wang認為，正是這些矛盾引發了美國訴諸WTO的舉動。她說：“這完全和貿易關系相關。”

　　影響力下降

　　美國所面臨的困境一部分原因在于貿易流的歷史性轉變。據路透社匯編的數據，在2010-2015年期間，迫于巴西、阿根廷和俄羅斯等競爭對手的排擠，美國在玉米、小麥和大米全球出口增長中的占比下降三分之一。出口中國的部分下滑更快，跌幅逾40%。

　　貿易糾紛中更大的一個癥結在于中國和美國糧食價格存在的差異，差異自2010初開始增大。美國稱，價格差距的幅度扭曲了世界貿易，使中國的農民獲得了不公平的競爭優勢。8月份，中國小麥和大米的現貨和期貨價格平均比美國的高一倍還多。大連的玉米均價比芝加哥的玉米價格高1.7倍。

　　意料之外的后果

　　分析人士稱，批評中國的補貼并強迫北京全面改革農業系統可能會給美國的農戶帶來始料未及的苦果。以玉米為例，在政府的支持下，玉米獲得了高于全球價格的政府津貼價格，這為近年來希望向中國出口的出口商制造了巨大的機遇。2015年，中國國內的玉米均價接近1300元/噸，高于美國的基準價格，中國進口了470萬噸的玉米。

　　但由于今年中國取消了玉米的臨儲制度和對玉米的價格支撐，玉米的價格已經下滑約30%，至900元/噸。隨著價格的下跌，中國對國外玉米的進口需求7月份同比暴跌22%。

　　東方艾格農業咨詢有限公司高級分析師馬文峰表示，隨著國家支撐系統的不復存在，中國進口需求下滑，這是更需要美國擔心的一個大問題。“美國出口量的下滑是因為中國不支持（國內的玉米種植戶）了，”他說。

　　作者：Dominique Patton;Josephine Mason
　　來源：國際畜牧網獨家編譯